宪法诉讼：厘定、反思与构建

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1、宪法诉讼：厘定、反思与构建宪法诉讼的目的是为了实现宪法所确立的基本政治、社会秩序，保障公民的基本权利。虽然宪法诉讼制度的构建面临着一系列的障碍，但相对而言更有必要性与可行性。以审判机关为标准进行划分，宪法诉讼模式可分为普通法院模式、宪法法院模式、宪法委员会模式。结合我国的国情以及现阶段的宪政发展情况，任何一种单一的宪法诉讼模式都无法胜任我国的宪法诉讼任务，因此，比较切实可行的是建立一种“复合审查”的宪法诉讼模式。一、宪法诉讼的基本范畴虽然近年来，“宪法诉讼”已成为学术界与实务界讨论与研究的热点与重点，但对于“宪法诉讼”的定义可谓众

2、说纷纭，莫衷一是，始终未形成统一的认识。而想要进行宪法诉讼制度构建的研究，首先必须对何谓“宪法诉讼”有一个正确的认识。目前理论界对于“宪法诉讼”的认识，主要有以下几种代表性观点：1.宪法诉讼是解决宪法争议的一种特别诉讼形态，即依据宪法的最高价值，由特定机关审查法律的违宪与否，并且使违宪的法律或行为失去效力的一种制度。2.宪法诉讼是指在当事人之间，因宪法的实施而引起的争议、纠纷，由特定的国家机关通过诉讼形态的方式解决争议、纠纷的一种制度。3.宪法诉讼是指宪法审判机关适用司法或者准司法程序解决宪事纠纷，制裁违宪行为，维护宪法秩序，保障

3、公民基本权利的一整套程序与制度。第一种观点将对宪法诉讼的受案范围限定在了对法律是否违宪的审查，使之受案范围过于狭窄;第二种观点则将受案范围仅仅限定在了宪法实施所引起的争议而未包含其他纠纷所涉及的违宪情况;第三种观点从宪法诉讼的性质、标的、核心、目的等多方面进行了定位，比较全面。对于宪法诉讼概念要从多方面进行界定，主要涉及诉讼角度、对象角度以及目的等方面而不能以偏概全，仅执一端。因此，笔者认为宪法诉讼作为违宪审查措施的一种，其目的是为了实现宪法所确立的基本政治、社会秩序，是为了保障公民的基本权利，所以其依据应该是宪法的基本规则及理念

4、，同时以一种司法化的程序来认定法律法规或者行为人的行为是否违宪，最终根据这种判断来给予不同的制裁。此外，还需明确的一点是宪法诉讼与违宪审查并不是没有区别的。违宪审查，是指拥有司宪权的国家机关依照法定的程序，审查和裁决一切法律、法规、命令和处分是否符合宪法，并对违宪行为予以制裁的制度。④宪法诉讼与违宪审查二者之间界限比较模糊，二者均是保障宪法有效实施的措施，同时二者又存在着差异，宪法诉讼可视为违宪审查的一种。区别主要表现在以下几个方面：第一，与违宪审查不同的是，宪法诉讼的审查时间一般都是在事后，而前者既可以在事后也可以在事前进行审查

5、;第二，宪法诉讼通常是受损权利主体自发地适用司法或者准司法程序进行自身权益的维护而违宪审查则既可以在平等的权利主体之间进行也可以由特定的违宪审查机关提起，并且一般适用政治程序。二、宪法诉讼制度构建面临的障碍当前，我国已经建立起了民事诉讼制度、刑事诉讼制度、以及行政诉讼制度，而作为国家根本大法的宪法却没有建立起相关的救济制度即宪法诉讼制度，这无疑已成为我国诉讼体系的一大漏洞。当然这也是由于我国现阶段的宪政建设中，宪法诉讼制度的构建面临着一系列的障碍。(一)宪法观念上的障碍长期以来人们对于宪法的理解或者定义赋予了其过多的政治性，而模糊

6、了其最重要的法律属性。宪法是政治性很强的法，这个观点没错，但是，宪法的政治性不是表现在它的性质，而是表现在宪法规定的内容是国家制度、公民权利等政治性内容，这些规范应和其他法律一样是刚性的，而不是柔性的。过分强调宪法的政治性，导致了人们把宪法视为一个政治性文件，无论是司法机关还是部分公众，都觉得宪法是规定国家大事的，而不是实实在在可以实施的法律，这也直接导致了宪法与公众的距离越来越远，也阻碍了我国宪法诉讼制度的构建。任何一种制度的构建都需要其社会成员具备特定的思想文化基础。宪法诉讼制度的构建亦需要公民具备相应的宪法权利意识及相应的民

7、主法治意识来作为其思想文化基础。中国经历了两千多年的封建专制社会，未经过资本主义经济的充分发展，宪政民主发展时间较短，义务本位占据主导地位，人治色彩浓厚，公民的宪政意识相对薄弱。而这正是宪法诉讼制度构建的基础。(二)宪法本身的不够完善现行宪法的不完善主要表现在以下几个方面：首先，是宪法文本规范性不高。例如现行《宪法》第38条的立法目的是保护我国公民的人格尊严不受非法侵犯，宪法原文是“禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤、和诬告陷害”，宪法将侵犯公民人格尊严的行为仅仅限定在了以上三种，不利于对公民人格尊严权的有效保护。而德国宪法则直接

8、规定“人的尊严不受侵犯，尊重和保护它是国家的义务”，十分具有概括性。宪法文本本身所存在的漏洞难免不会影响宪法诉讼的进行。其次，宪法中关于违宪责任的缺失。违宪责任在一般意义上是宪法主体违反宪法所应承担的责任。⑤违宪责任是为了保障宪法的充分有效实施而呈