浅谈现阶段苏州农村集体经济的发展思路

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1、浅谈现阶段苏州农村集体经济的发展思路-->20世纪80年代，苏州农村发展集体经济主要靠兴办乡镇集体企业，创造了发展辉煌，总结为“苏南模式”。但进入90年代以后，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，这种集体办企业的模式出现了弊端。因此，从1996年起苏州全面推行乡镇集体企业产权制度改革，核心是集体经济从企业直接经营中退出，企业逐步建立适应市场经济要求的现代企业制度。由此而引发苏州农村集体经济还要不要发展、怎样发展的问题。前者在党的十六大报告中已经给予了回答，要求“增强集体经济实力”，那苏州农村集体经济就不是要不要发展，而是怎样加快发展的题意了。笔者认为，当前首先要着重解决好两大

2、方面的问题。一、对苏州农村集体经济怎么看由于苏州农村集体经济主要是靠兴办企业发展起来的，在相当部分的农村领导干部中至今仍存留着农村集体经济就是乡镇集体企业的概念，既然乡镇企业已经改制，农村集体经济的发展时代也就结束了。他们认为进入21世纪新的发展时期，再提发展农村集体经济的问题，思想不是复古也是守旧，根本不可能体现与进俱进的要求。因此，尽管党的十六大已明确提出了“增强集体经济实力”的要求，但如果认识不统一、思想障碍不扫除，很难形成凝心聚力的发展局面。统一好各级领导干部思想认识，关键要正确认识苏州农村集体经济发展的历史和现状，解决好怎么看的问题。第一，苏州农村集体经济的历史地位不

3、可磨灭。苏州农村集体经济伴随着农村改革的兴起而发展，20多年的发展历史，奠定了其不可磨灭的历史地位。概括地讲，其一，她是苏州农村工业化运动的主要缔造者，到1996年乡镇集体企业改制时统计，苏州农村集体经济组织兴办企业达到15478家，平均每个乡镇拥有企业数80多家，平均到每个村拥有企业数4家多。乡镇企业所创造的产值已超过农村经济的半壁江山。其二，她是苏州农民收入水平稳步提高的主要支撑。乡镇集体企业曾经吸纳本地农村劳动力多达100多万，占整个农村劳动力总数的4%以上，农民来自乡镇企业务工的收入比重逐年攀升，1996年达到38.3%。其三，她是苏州农村社会事业建设的主要力量。20世

4、纪80、90年代，苏州农村各项社会事业主要依靠集体经济的力量来建设发展，这一事实有目共睹。就是在21世纪的今天，苏州农村社会事业特别是村级公益事业仍主要依靠集体经济的实力，所到之处，凡农村面貌焕然一新的地方，必定农村集体经济实力强劲；凡农村面貌仍旧不变的地方，也必定农村集体经济实力薄弱。第二，苏州农村集体经济的现实作用不可抹杀。可以自豪地说，苏州农村集体经济至今仍对整个农村经济社会的发展发挥着其独特的作用和贡献。突出表现在：一是乡镇各类经济开发区前期投入建设靠的是集体经济的资本积累。到目前我市绝大多数乡镇都有各类经济开发区。据典型调查，开发区建设的先期驱动资金、道路等基础设施建

5、设，大部分靠集体经济多年的积累。二是近几年我市农村个体私营企业迅速掘起也离不开集体经济的孕育和培养。这主要是过去集体兴办企业培养了一大批善经营、懂管理的企业人才，企业改制以后，这些人才又成为农村个体私营经济的重要发展力量。一个集体企业经过改革洗礼，往往裂变出多家个体私营企业来。三是农民生活安定和农村基层组织稳定巩固，仍需要集体经济强有力的支持。据统计，2001年苏州农村集体经济承担农村老年人福利7100多万元，使相当一部分老年人能够老有所养；支付村定工干部和条线干部报酬达3.2亿元，有力地保证了村级组织的正常运转。第三，苏州农村集体经济的发展状况不可乐观。首先，苏州农村集体经济

6、的组织体制严重滞后。镇级集体经济组织存在主体缺位现象。在新一轮乡镇机构改革前，我市乡镇集体经济组织主体为农工商总公司，代表全镇农民行使经营和管理镇有集体经济权力，但机构改革以后，多数市-区.乡镇农工商总公司组织机构撤销，使镇级集体经济顿失组织主体。我市村一级集体经济客观存在，但村级集体经济组织非常薄弱，多数村集体经济组织名存实亡，有的市-区.干脆发文%)取消村级集体经济组织，使村级集体经济主要由村支部或村委会代行经营和管理，这也就从体制上导致村级集体经济带有浓重的“干部经济”色彩。其次，近几年全市农村集体资产总量不断下跌，发展后劲不足。乡镇集体企业改制基本完成时的1998年底，

7、全市农村集体经营净资产达303亿元，到2001年底为223.7亿元，平均每年下降26.4亿元。集体企业改制以后，农村集体经济发展尚没有形成新的增长点，特别是村级集体经济多数主要靠资源发包、资产租赁收入，发展后劲严重不足，没有形成良性循环的发展思路和经营机制。再次，农村集体经济特别是村级发展的不平衡性在扩大。以2001年为例，全市2236个村统计，当年收入在30万元以下的村586个，占25.1%,；30-50万元的村418个，占17.8%,；50-100万元728个，占31.2%,；100万元