南海搜救机制的现实抉择——基于南海海难事故的实证分析

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1、2014年11月海南大学学报人文社会科学版NOV．2014第32卷第6期Humanities&SocialSciencesJournalofHainanUniversityV01．32No．6南海搜救机制的现实抉择——基于南海海难事故的实证分析向力(山东大学法学院，山东济南250100)[摘要】对IMO数据库南海海难事故的实证分析显示，南海搜救在类型上包括政府实施的搜救、民间实施的搜救和多方协作实施的搜救三类。南海诸国迄今不存在实质意义的搜救合作。国家利益的巨大差异、国际关系的复杂多变、条约义务的不一致以及国家搜救实力的悬殊共同决定

2、了南海搜救区域合作现阶段不具有现实可能性，因此，南海搜救机制的现实选择只能是由中国担负起南海搜救重任。为此，须增进中国政府搜救实力，激励引导民间搜救力量，同时谋求与越南、泰国、新加坡三国的有限合作。[关键词】南海；海难事故；海上搜救[中图分类号]D993．5[文献标志码]A[文章编号]1004—1710(2014)06—0050—09我国自2002年与东盟签订《南海各方行为宣言》以来，通过“中国一东盟海事磋商机制会议”、“落实《南海各方行为宣言》高官会议”以及《落实中国一东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》，不断地推

3、动与南海诸国的海上搜救合作。2011年第六届东亚峰会，我国进一步提出设立30亿元“中国一东盟海上合作基金”。在此种背景下，有关南海搜救机制的主流观点是，只有通过加强与南海诸国的区域合作，才能提高南海海上搜救能力与效率，从而为南海航运安全提供有力保障[1。3]。此种观点的形成，显著地受到了官方外交行为的影响，并未建立在对南海搜救实践的实证分析基础上。考虑到南海诸国在海上搜救领域的国家利益存在重大差别，同时，海上搜救合作极易受到国际关系的影响和掣肘，当前主流观点值得商榷。为此，本文将对国际海事组织(IMO)数据库南海海难事故及其搜救进行

4、实证分析，以此检验主流观点的确当性，在此基础上就南海搜救机制的路径选择提出管见。一、南海海难事故与南海诸国的关系IMO海难事故统计数据库Ⅲ显示，自1984年5月24日至2014年5月24日，南海海域共发生海难事故89件。其中，非常严重事故60件，严重事故2l件，较严重事故1件，未区分严重级别的海难事故7件②。鉴于南海海难事故的官方搜救主要由南海诸国海上搜救机构实施，南海搜救机制的形成与运行很大程度上取决于这些国家的作为，本文主要从南海海难事故与南海诸国的关系角度对当前89件海难事故进行统计分析。由于南海诸国均非方便旗国，在这些国家登

5、记注册的船舶与之具有实质联系，因而船舶国籍可作为确定南海诸国与南海海难事故亲疏关系的首要标准。对IMO数据库南海海域海难事故作船旗国检索，南海诸国所属船舶发生的海难事故如表l所示。[收稿日期]2014—06—18[基金项目】教育部人文社会科学研究青年基金项目(12YJc820118)[作者简介】向力(1982一)，男，湖北恩施人，山东大学法学院讲师，法学博士，主要从事海商法和国际经济法研究。①GlobalIntegratedShippingInformationSystem(GISIS)：MarineCasuMti∞andIncid

6、ents．②IMO海难事故统计数据库将海难事故的级别区分为“非常严重的事故(verysel'iOUScasualties)”、“严重事故(seriouscasuM．ties)”、“较严重事故(1ess$el'iOUScasualties)”和“海上事件(marineincidents)”四级。其中，“非常严重的事故”指造成船舶全损、人员死亡或严重污染的事故，“严重事故”指不构成非常严重的事故但发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、触碰、恶劣天气损害、冰损、船体裂缝或疑似船体缺陷的事故，“较严重事故”指本身不构成非常严重的事故和严重事故，但基于

7、记录有用信息的目的，其本身包括“危险事件(hazardousincidents)”和“未遂事故”的海上事件，其余则归人“海上事件”。50万方数据向力：南海搜救机制的现实抉择!竺二蔓喜笋数————————————————————————————————————_——————-———————●————————-—_———●——————————————————————————————_——————__————————一百分比(％，③—再磊予运r——1亳兰壅皇垫号姜ii——百表1南海诸国所属船舶海难事故统计中国133484l越南8扒62泰国

8、532新加坡4”¨2ll菲律宾25ll马来西亚252印度尼西亚252柬埔寨252从表l可以发现，在南海诸国所属船舶发生的南海海难事故中，中国在海难事故数、非常严重事故数、严重事故数三项统计上均位居首位。其中，中国海难事故数是越南的1．