对县监管办职能定位及人力资源再整合的思考

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1、对县监管办职能定位及人力资源再整合的思考

2、第1内容显示中　成立银监会是深化金融体制改革，加强金融监管、完善金融市场体系的一项重大举措，标志着我国金融监管体制改革又迈出了新的一步。但是，由于基层监管办事处刚刚组建，一些内部关系尚未理顺，职能定位模糊，人员编制严重偏少，从目前情况看，县级监管办事处编制多为3人，有的办事处只有2人,人手少、工作头绪多、工作任务重的矛盾十分突出，面对以上困难和问题，各县监管办事处还是迎难而上，克服重重困难，认真履行上级赋予的监管职责，为促进银行业的健康、稳健运营作出了积极的努力。针

3、对目前县监管办面临的困境，如果不重新定位，不对有限的人力资源进行再整合，难以充分发挥基层监管部门的作用，难以提高监管的效率和质量，更谈不上开展监管创新，因此，县监管办事处如何重新定位、如何有效地运作、如何提高监管效能，如何充分利用现有的监管资源，充分发挥县监管办事处的作用，已成为当前亟待研究、探索和解决的突出问题。一、县监管办在监管工作中遇到的困难和问题1、存在行政审批环节多，监管工作效率低的问题。由于当前县级监管办事处职能定位模糊，目前只是银监分局的内设机构，对行政审批事务只有调查权、建议权，一切监管事项

4、都需上级监管部门最终加以决策和决定，在一定程度上影响了监管工作效率的提高，如：机构迁址筹建审批，办事处需要考察，提出初审意见，分局需要考察，作出批复，迁址开业也需要重复上面的步骤，都是分局的部门，重复的考察，就等于重复劳动，重复监管，影响了监管工作效率的提高。2、存在“工作头绪多和少人手”的矛盾，县域银行监管的有效性保证难。县级监管办事处面对分局6个科室，哪个科室安排的工作都保质保量地去完成，地方政府组织的经济、金融工作会议要参加；分局安排的会议、培训、集体活动要参加；分局来人搞调查、检查需要协助、配合；分

5、局每月下达的调研信息任务需要完成；非现场监管报告、报表需要牵扯很大的精力；省局、市局组织的现场检查需要从办事处抽人，如：某县办事处去年派人参加省局、市局组织的大型现场检查项目4次，累计工作天数165天；每月月初需要报考勤表、交费、上报各种月度、季度工作小结和工作打算等等，而县级监管办事处少的2人，多的只有4人，面对如此多的工作任务，难以保证监管的质量和有效性。二、关于“撤办归局”思路的利弊分析（一）“撤办归局”思路的由来自银监部门分设一年多来，县监管办事处在维护金融秩序，创造良好的金融环境方面发挥了重要的作

6、用，但职能定位一直模糊不清，没有明确，监管办的不少同志感到在当前办事处一没人，二没车，三没权，基层的监管权威、监管形象难树立，监管工作难开展，各方面的关系难协调，还有部分同志因所处的县市贫穷落后，从自身利益出发，想通过“撤办归局”挤进大城市，过大机关生活，得到更多的福利，才纷纷提出“撤办归局”想法，其实，这种想法是不负责任、不符合实际、不够科学的，任何新生事物都有一个发生、发展的过程，在开始创业阶段，难免困难多一点，条件艰苦一点，工作担子重一点，但这都是暂时的，应该相信任何新生事物都有极强的生命力，发展前景

7、是美好的，当初人民银行单设时，也是条件艰苦，困难重重，经过几年的艰苦奋斗，一切都发生了质的变化。（二）“撤办归局”做法弊大于利1、办事处成立不到一年，经过一年的运作，做了大量的行之有效的工作，对整顿金融秩序，维护良好的金融环境，保一方金融平安发挥了不可替代的作用，并积累了许多宝贵的经验，逐渐开始得到社会上、金融机构、地方政府的认识和认可，在半年前，社会上有许多人不知道银监局是干什么的，更不知道监管办是干什么的，有的认为是人行的一个下属科室，如：某县办事处给一名储户解决了一笔存款纠纷，那名储户在送来的锦旗上写

8、着“赠某县人行监管办公室”，现在，储户、借款人在金融机构办理业务，遇到问题和发生争执开始来找办事处，一些职能部门遇到金融领域的问题，开始来咨询办事处，地方政府召开的一些重要的经济金融会议开始通知办事处派人参加，银行业金融机构发生的重大事项开始主动到办事处来报告或请示，开始支持和配合办事处的监管工作，这说明办事处已经得到社会上、金融机构、地方政府的认识和认可，办事处有存在的必要，如果在这种情况下办事处不但不发展壮大，还要“撤办归局”，无疑会使监管部门在社会上的地位、形象受到极大的损害；无疑是拿着改革当儿戏；无

9、疑是对监管体制改革在一定程度上的自我否定；无疑是退出阵地，把应坚守的阵地拱手相让；无疑是违背科学的发展观，走极端，搞一刀切。2、“撤办归局”将会失去地方政府对监管工作的支持，办事处没有了，就无法经常、及时地与地方政府进行沟通与交流，无法与地方政府就引导银行业金融机构调整信贷结构，支持地方经济发展，创建金融安全区，打击和取缔非法金融业务，营造良好的金融环境等方面达成共识，企业逃废债问题、企业非法集资、金融违法违规等