对潜江市农村换届选举的观察

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1、对潜江市农村换届选举的观察

2、第1　、情况湖北省潜江市在2002年12月12-16日进行了第五届村委会换届选举，世界与中国研究所组织了中国第一个非政府的民间选举观察团对这个选举进行了现场观察。这个选举的筹备工作进行的比较早，但是由于遇到费改税的改革，因此选举从原定的11月中旬推迟到12月中旬进行。今年全国媒体就不断报道潜江在村委会换届选举之后出现了大面积的乡镇领导随意撤换村委会成员的报道，之后湖北省人大和湖北省民政厅对这个事情进行了联合调查，认定媒体的报道基本属实，10月份潜江市对上述撤换行为基本加以纠正。在这些事件之后所进行的村委会换届选举，事实上是在考验潜江市是否在依法

3、的基础上进行村民自治的活动，是否继续符合民政部和湖北省所给予的村民自治模范市的荣誉。因此全市对这届换届选举都非常重视，并且制定了相应的措施来保证选举的成功进行，市里在每一个村都派了有镇干部或者市干部组成的“工作组”帮助进行换届选举。潜江市也根据湖北省的有关规定制定了本市的换届选举办法，在选举的时候也派出了一些观察员到投票现场进行观摩和指导。在这种高度重视的情况之下，潜江市的换届选举基本上进行顺利，从老百姓的反映来看，普遍认为本届换届选举比上一届有很大的进步。一些基层干部也反映此次选举确实比上一届在程序上要严格了很多，这样的一种比较负责任的态度使得潜江的选举比上一次确实要好

4、一些。但是从选举的现场来看，仍然有些程序上的问题没有解决，或者是执行的不好，出现了一些选举中的混乱。另外在对于如何贯彻中央14号文件，搞好农村换届选举的事情上也有一些问题。当然这些问题并不是潜江单独的问题。二、投票程序上的问题潜江的选举有些改革，例如设立了选举观察员，取消了流动票箱，这些为维护有秩序的投票过程是有帮助的，因此有些投票场所秩序维护的比较好。但是在有些场所也出现了一些混乱，从问题上来看，主要是投票程序上的问题。潜江的投票程序基本上没有遵守民政部所制定的基本规范。按照投票程序的基本规范的要求是每一个选民在投票场所要凭自己的选民证一个一个的进行登记，然后领取选票，

5、之后进行秘密划票和投票。所以依照投票的程序而言，选民们首先要经过登记处，然后自己凭手中的选民证领取选票，选民证要加以注销或收回。但是潜江在投票过程中没有这样的登记处，选民们在投票的时候是以村民小组为单位进行集体到场登记，然后由村民代表集体为本小组领取选票，再由村民代表将选票发给选民进行划票和投票。这样的程序是不规范的。由于这个基本规范没有遵守，因此有些投票场所出现了混乱，这种混乱包括几个方面：第一、选民的实际数量没办法掌握，因为是由选民代表去报到场选民数量并领选票，因此会出现多领选票的可能性；第二、当村民代表领到选票以后就将选票马上发给了所有到场选民，选民在领了选票以后就

6、会急于在原地划票，而不再到秘密划票间划票，这样秘密划票形同虚设；第三、这样的一种方法由于无法正确掌握选民的数量，所以有些选民领不到选票，这些选民中既包括早到的选民，也包括晚到的选民；第四、由于是村民代表领选票，所以在掌握收取选民证再向选民发放选票的程序上会有很大的漏洞，而同时在代票的问题上也会出现漏洞，不可能严格的按照代票手续领取选票，因此出现许多选民领多张选票的情况。潜江已经是第五届换届选举，但是在执行这个基本程序上仍然出现问题，这是不应该的。这个基本程序没有执行好，可能并不是潜江不想做好，而是对投票程序的理解问题，当然也有可能是与上一级民政部门所掌握的基本选举程序的程

7、度有关。但是农村多年投票的实践证明，民政部所严格制定的投票基本程序是保证选举和投票顺利进行的基本条件。在潜江的选举中一些镇没有进行选举的辩论，也没有给机会让候选人有向选民讲述自己施政内容的机会。当然我们不否认在一个小的几百人的熟人社区里由于村民们都互相非常熟悉，因此不进行竞选演说也不一定就会产生选民们不了解候选人的现象，但是在一个较大的，千人以上或者两三千人的农村社区里不进行候选人和选民见面陈述自己施政内容的活动是不利于选民挑选一个比较好的领导人的。因此在农村选举中还是应该在可能的条件下尽可能进行选举辩论活动。在实际的观察中，有些进行了选举辩论的地方场面非常热烈，老百姓也

8、踊跃提问。这样的事实也证明让选民和候选人见面并给予选举辩论的机会是一个不容忽略的好办法。三、中央14号文件的执行和贯彻今年8月公开发表的中央14号文件是搞好今年农村村委会换届的方针性的文件。实际上中央14文件的精神就是要进一步发扬农村的基层民主，进一步贯彻好在农村实行三个代表的问题，让农村的选举结果能够符合民意要求。这是有战略性意义的重大举措。此次在潜江进行选举观察，我们的目的之一也是要看地方是在如何贯彻中央14号文件精神的。从我们在潜江的实际观察来看，在农村基层选举的换届中，中央14号文件中所提出的提倡实行村支两委一肩挑，并