一级所有权与二级所有权

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1、一级所有权与二级所有权中国历史上国家政权对土地的运作，本文认为自然属性十分明显的土地是被社会按照政治产品来运作的，并指出我国封建社会土地的所有权存在以下结构：由政权从总体上拥有的——土地一级所有权；由地主或自耕农拥有的——土地二级所有权，这就是通常所说的土地私有制的产权。进而研究了走向新中国过程中以及新中国成立后，土地作为政治产品运作的新情况，包括国家政权在不同阶段对农村和城市土地的配置方式、权利界定，以及由此产生的社会影响。　　〔关键词〕土地；政治产品；土地一级所有权；土地二级所有权　　〔〕C919〔〕A〔〕1000-4769（2012）05－

2、0122－07　　孟德拉斯（H.Mendras）曾说：“所有的农业文明都赋予土地一种崇高的价值”。〔1〕中国也不例外，费孝通指出：“我说中国社会的基层是乡土性的，那是因为我考虑到从这基层上曾长出一层比较上和乡土基层不完全相同的社会。土字的基本意义是指泥土。乡下人离不了泥土，因为在乡下住，种地是最普通的谋生办法。靠种地谋生的人才明白泥土的可贵。”〔2〕当城市文明兴起之后，又赋予土地一种新的极高的价值，这在当前的中国衍生出诸多问题，如政府征地、开发商拿地、农民失地等，所有这些问题都涉及到土地所有权的归属。　　解决好农民与土地问题在中国历朝历代都是关系

3、到王朝兴衰的大事。当前这一问题依然关系到国家安定、社会和谐与民生改善。正如毛泽东所说：“谁赢得农民，谁就会赢得中国；谁解决了土地问题，谁就能赢得了农民。”〔3〕　　　　一、作为政治产品的土地　　土地作为大自然的一部分，天然就是生产的要素。威廉?配第（arshall）认为：“土地是指大自然为了帮助人类，在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠予的物质和力量。”〔5〕1976年，联合国粮农组织制定《土地法评价纲要》时提出：“土地是由影响土地利用潜力的自然环境所组成，包括气候、地形、土壤、水文和植被等。它还包括人类过去和现在活动的结果，例如围海造田、清除植

4、被，以及反面的结果，如土壤盐碱化等。”〔6〕　　土地概念既具有两重性，土地的特性相应地也要从自然和经济社会两个层面来理解。从自然属性上看，土地具有四个特性：位置固定性；面积有限性；质量差异性；功能永久性。从经济社会属性上看，土地具有六个特性：供给稀缺；区位差异；变更困难；报酬递减；社会影响；所有权设定的人为性。对最后的所有权这一特性，萨林斯（M.Sahlins）指出：“社会对自然的主宰，是受社会主宰的。”〔7〕循着萨林斯的观点，我们引入“政治产品”这一概念，以揭示自然属性非常明显的土地是如何被社会按照政治产品来运作的。　　政治产品（politic

5、alproducts）是当代政治科学中的术语，指政治输出的结果，用以满足社会需求。拉斯维尔（H.D.Lassond）根据政治系统所履行功能的三个层次，把政治产品划分为体系产品、过程产品和政策产品三个类别：体系政治产品包括体系维持和体系适应即秩序和稳定；过程政治产品包括政治参与、政治服从与支持及司法程序的公正；政策政治产品包括福利、安全和自由。尽管以上界定都未直接提及土地，但其中的“财富”、“福利”当然包括土地这一资源以及由其所带来的财富和福利。　　为研究政治产品的运作机制，必须了解人类社会中实际存在着的三种生产性资源（如土地等）配置方式。一是经济

6、市场，交易的特征是互惠性的利己，交易的媒介是等价物货币；二是政治市场，交易的特征是强制性的利己，交易的媒介是国家权力；三是道德市场，交易的特征是无偿性的利他，交易的媒介是内在化的良心。对于政治市场中的交易媒介，迈克尔?曼（MichaelMann）认为，国家权力由两个部分组成：一是专断权力，即不用与社会商量，用非常规的专断方式使用的权力，常用于镇压或者强制性的社会动员；二是基础权力，指的是国家渗透社会，在社会中合法地实施自己的政治决策的能力，它通过官僚系统，以常规化的方式运作。〔8〕将土地当作政治产品来运作，其实中国历史上国家政权对土地的运作，本文

7、认为自然属性十分明显的土地是被社会按照政治产品来运作的，并指出我国封建社会土地的所有权存在以下结构：由政权从总体上拥有的——土地一级所有权；由地主或自耕农拥有的——土地二级所有权，这就是通常所说的土地私有制的产权。进而研究了走向新中国过程中以及新中国成立后，土地作为政治产品运作的新情况，包括国家政权在不同阶段对农村和城市土地的配置方式、权利界定，以及由此产生的社会影响。　　〔关键词〕土地；政治产品；土地一级所有权；土地二级所有权　　〔〕C919〔〕A〔〕1000-4769（2012）05－0122－07　　孟德拉斯（H.Mendras）曾说：“所

8、有的农业文明都赋予土地一种崇高的价值”。〔1〕中国也不例外，费孝通指出：“我说中国社会的基层是乡土性的，那是因为我考虑到从这基层上曾长出