关于滨州市违法建设现状及违法建设查处机制建设的探究

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1、关于滨州市违法建设现状及违法建设查处机制建设的探究：多年来，滨州市规划局始终坚持以科学发展观为指导，以打造黄河三角洲中心名城和创建国家级园林城市为目标。但是违法建设仍然普遍存在，如何来制止违法建设，建立违法建设查处长效机制，成为规划执法者重点研究和考虑的课题。　　关键词：违法建设现状机制建设　　Abstract:formanyyears,binzhoucityplanningbureaualent,tocreatetheYelloainspervasive,hoentofillegalconstructioni

2、nvestigatelong-effectmechanism,beeplanninglaechanismconstruction　　　　　　：TU984.111：A：　　一、基本情况　　自2001年撤地设市以来，滨州市市委市政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，按照“坚持‘五个统筹’，打造系统‘九州’”（小康滨州、开放滨州、生态滨州、诚信滨州、科教滨州、人才滨州、文明滨州、民本滨州、平安滨州）的战略部署，经济社会不断发展，基础设施建设全面推进，城市化进程进一步加快。同时，我们看到，随着经济的不断发展，违法建设行

3、为屡见不鲜，暴力抗法现象时有发生，这都极大地阻碍了城市发展的布局，提高了城市发展的成本，降低了城市的形象和品位。据统计，违法建设主要发生在城郊结合部等偏远地带及城中村改造过程中。多年来，规划行政主管部门一直坚持多措并举，突出重点，严管重罚，狠抓落实，强力控制违法建设。　　二、违法建设的认定和查处分工　　根据相关职能分工，违法建设由滨州市规划局法规监察科认定，由滨州市规划局规划监察支队进行查处。根据相关法律法规规定，凡符合以下八条内容的皆为违法建设。即：未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；擅自改变《建设工程规

4、划许可证》规定的内容进行建设的；擅自改变使用功能建设的；擅自买卖、转让《建设工程规划许可证》或利用失效《建设工程规划许可证》进行建设的；批准的临时建设工程改变成永久性、半永久性工程或者临时建筑逾期不拆除的；旧城改造中规划明确应予以拆除的建筑而未拆除的；利用越权审批的《建设工程规划许可证》进行建设的；其它违反城市规划进行建设的行为。　　三、违法建设产生的原因及查处过程中存在的问题　　（一）违法建设产生的原因　　一是经济利益驱动。这是违法建设产生的最根本的原因。不论是开发商开发还是城中村改造，均可涉及到拆迁补偿的问

5、题。一些居民在拆迁过程中，受到利益驱动，希望通过拆迁补偿达到迅速致富的目的，便想方设法通过各种方式甚至不惜违反国家法律法规进行违章搭建，试图扩大被拆迁面积，牟取更多的补偿款。二是法律意识淡薄。虽然新规划法自2008年已经实施，但是很多居民受到利益驱动，心存法不责众的侥幸心理，在看到别人违法建设获利时出现跟风现象。有时，开发商为了快速征用局部土地，适当认可违法建设的存在，对违法建设的处置标准不一，让群众觉得有利可图，于是多占多建，从中获利。三是规划建设滞后。规划滞后主要原因有村两委内部矛盾、村集体经济薄弱、镇（街

6、道）等管理部门服务意识不强，导致村庄规划得不到及时修编。同时，由于历史原因，我市的城中村有一部分未经规划建设，更多的是由村居委会自行规定建设地点，导致村居范围内房屋院落风格不统一，建设地块随意，布局杂乱无章，甚至严重影响交通。更严重的是，村居民规划意识淡薄，在相当长的时间里，随意建设现象严重，擅自加层，改变建筑外观，变更建设位置等行为层出不穷。四是监管难度较大。一方面，有些基层的村居委会存在违规收取村民建房费用，随意批准宅基地的行为，同时对违法建设视而不见，知而不报。另一方面，监管部门工作难度大。城市规划区范围

7、的广大与监管人员的数量形成鲜明的对比，导致监管人员对于突发性强、隐蔽性高的违法建设缺乏有效的监察措施，导致违法建设短期内不能受到有效处理，助长了违法建设行为的气焰。　　（二）查处过程中存在的问题　　在违法建设查处过程中存在着三大现象一大难题。　　三大现象：一是开发商改变规划进行建设。建设前开发商规划手续完备，设计外观、体量、容积率等相关指标均符合国家规划强制标准和有关规定。但在建设过程中为了减少开支，有的开发商往往“明修栈道，暗渡陈仓”，有意识、有计划的去改变已经批复的规划。他们瞅准时机，加速建设，造成事件的突

8、发性，形成木已成舟的事实。有的开发商擅自改变外观设计和颜色，有的加建、扩建和改建等，不一而足。二是个别机关、企事业单位改变规划进行建设。同开发商一样，建设前一般都办理规划相关手续。在具体的建设中，由于受长官意志等影响，往往会改变原来审批的规划，而且随意性较强。他们在改变规划时，自恃有背景，往往不予办理规划变更审批手续。被查出时，要么倚势凌人，要么故意拖延，敷衍塞责。三是城中村改造中居民