抑制政府失灵政府与市场和谐互动的基础

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1、抑制政府失灵政府与市场和谐互动的基础摘要：凯恩斯主义兴起之后，市场的缺陷以及失灵成为了政府对经济实施干预的理由，“看不见的手开始向“看得见的手”进行过渡。在政府干预的影响下，西方国家从大萧条的萎靡中重新振作起来，但是20世纪70年代出现的“滞涨”又开始了对政府干预的批评与反驳，由此政府失灵理论诞生。追寻优良的方式对政府失灵进行抑制，在政府与市场之间寻找一个平衡点，是促进政府与市场发展与和谐共存的基础。关键词：政府失灵；政府干预；市场；和谐互动西方国家经过大萧条的危机、萧条后的繁荣与“滞涨”的低靡，几乎每一名政治学与经济学研宄者都在反复追问这波浪式的

2、发展进程。经历了“滞涨”的洗礼，凯恩斯主义遭受到了前所未有的批判，很多人认识到政府干预并不是万能的，而且还会阻碍了市场的发展，使得市场与经济秩序更加混乱，以至于市场难以实现资源配置的最优化。这种被称为政府失灵的现象引起了世界的广泛注意，抑制政府失灵也成为了各国调整经济的必要手段。通过对政府失灵的抑制，不仅可以理顺政府与市场的关系，还可以使政府与市场形成和谐的互动，促进经济发展与实现资源配置最优化。本文立足于对政府失灵成因、表现与解决手段的讨论，以探索一条促进政府与市场和谐互动的发展道路。一、政府失灵的涵义与产生原因政府失灵(GovernmentFa

3、ilure)是一个新兴的词汇，萨缪尔森在经济学中对政府失灵做了这样的阐释:“当政府政策或集体行为采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了。国内学者对政府失灵的阐释各有不同，但是几乎都是大同小异，即政府对经济干预的失败，从而使市场失灵的矫正失效，造成了经济秩序混乱，阻碍了经济发展。政府失灵的产生原因总体来说是基于政府本身与政府行为的错误，归纳起来可以包括这样几点。第一，政府在干预经济的过程中难以保证公正性。政府干预经济的目的在于调整市场缺陷从而促进社会公共利益的最大化。但是由于政府也是经济人，其在行使促进社会公益的同时很

4、容易由于追求政府机构的内在利益而导致行为有失偏颇，例如腐败与以权谋私都是政府干预市场不公的表现。第二，官僚主义导致政府的低效运行。政府对经济的调节应当具有一整套保证调节措施得以贯彻的行政体制与足够的人才①。但由于政府普遍存在机构臃肿，职能交叉等一系列问题，而且官僚主义盛行，导致了政府运作成本较高且效率较低。低效运行直接导致了政府的投入产出不对等，从而进一步导致无法达到政府干预目标。第三，民主制的弊端。民主是一种民众偏好集聚的方式，但是由于民众难以保证相同的偏好，在多数与少数的不断博弈导致决策的效率低下。在代议制的模式下，通过民主选出的代表亦不是针对

5、决策本身投票而是选举制定决策的人，这样就回归了政府是经济人的假设。二、政府失灵的表现政府的干预不当存在着干预过度与干预不足两个方面。所谓干预过度指的是政府的行为已经超过了维护市场秩序与限度；干预不足指的是政府的干预力度难以或没有达到维护合理的市场秩序的需要。具体来说，政府失灵的表现集中于这样几个方面。1.公共决策的失误政府对经济的干预往往以公共政策的形式出现，公共政策是政府对社会需求与民众偏好判断的产物。但这并不是一个简单的过程，反而在决策的过程中往往受到社会各种因素的限制，从而导致了政策本身的不足，以致在纠正市场缺陷中难以发挥自身的作用或者加剧了

6、市场失灵。针对公共的政策的限制体现在这样几个方面：首先在于政府难以掌握到充足的信息，没有充足的信息很容易导致政府对民众偏好判断的不全面，并且由于偏好的多元性使得社会上本来不存在所谓的社会公共利益；其次在于政府的决策很容易受到政府内部与外部利益集团的影响，同时领导个人的偏好也会造成决策的失误，这种失误包括政策本身存在的不足与对未来预测的不足；最后是政策执行的结果与目标的不对等，这种情况在政策的执行中经常会出现。原因在于政策的制定机构与执行机构的不同、执行机构的不健全与执行者的私利出现的不公正行为。1.内部性与政府扩张所谓政府的内部性(interali

7、ties)是在经济的内部性的基础上提出的，美国经济学家丹尼尔?F?史普博在其著作《管制与市场》对内部性首先作了阐释，简言之，内部性指的是由交易者所经受的但没有在交易条款中说明的成本和效益②。布坎南最早对政府的内部性做出了解释，即公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象③。由此可见，政府的内部性的具体体现为政府追求的自身利益，其载体为作为公共权力的政府。政府内部性最明显的表现为政府扩张。政府官员在追求自身利益的过程中会扩大各种开支以满足其自身的需求，而政府扩张通过机构的双向扩张与人员的增多，从而增加权力了

8、层级。在一定程度上政府的规模与政府的支出成正比例关系，政府规模的扩大使公共预算与开支增加，政府官员们通过这些巨大的开支可以