农委综合执法工作意见

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1、农委综合执法工作意见为贯彻落实市委、市政府《关于推进农村改革发展加快城乡一体化进程的实施意见》，根据农业部《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》和《关于进一步加强基层农业服务体系建设的意见（试行）》，全面推进我市农业综合执法建设，结合实际，提出如下实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“五有”建设为目标，以强化农产品质量安全监管和农业产业安全为重点，进一步健全农业综合执法体系，完善综合执法机制，加强农业综合执法基础，规范农业综合执法行为，全面提高农业执法能力，进一步推动我市农业农村经济又好又快发展。二、基本原

2、则一是综合的内容，法律法规赋予农业部门的执法职能由一个综合执法机构实施。法律、行政法规授权的动植物卫生监督机构，在其授权范围内履行相应的执法职能。二是综合的范围在本级农业部门的职责范围内进行，不跨部门综合。三是综合的职能，主要是行政处罚权。综合执法机构主要行使执法环节中的行政处罚权，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。四是综合的重点在县级。县级农业部门是农业违法案件的基本管辖主体，承担着绝大部分农业执法任务，推进农业综合执法的重点是加强县一级。五是综合的形式因地制宜。综合执法机构的设立要经当地政府或编制部门批准，有与承担任务相适应的编制和人员。三县农

3、业部门可以根据本地的实际情况，积极探索不同的综合执法模式，不断提高执法效率和效果。三、目标任务按照“有编委批准的正式机构、有一支素质较高的执法队伍、有与执法相适应的执法手段、有完善的执法制度、有明显的执法效果”的“五有”标准，进一步落实机构职级、编制人员、执法经费，实现行政处罚职能统一行使，执法人员统一管理，执法力量统一调度，执法文书统一规范，努力实现机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化、效能最大化。到XX年，建成全市结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、公正高效的农业综合执法体系。四、建设内容（一）健全农业执法体系。坚持行政处罚职能与行政许可、

4、检验检测职能相分离的原则，创新农业执法体制机制，理顺职能，整合资源，形成合力。1、建立农业综合执法机构。建立以农业综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合的农业执法体系成立市、县农业综合执法机构，统一名称为市农业行政执法支队、XX县农业执法大队，作为农业行政部门的内设机构，可下设2—3个中队及办公室，并确定行政执法类机构管理。具体事宜由农业行政部门与人事、编制部门衔接，根据国家有关依法行政的要求和行政执法管理规定确定。实行相对集中行政处罚权。市、县农业综合执法机构集中行使法律、法规、规章赋予农业行政部门的行政执法职能，集中行使执法检查、行政处罚和行政强制措施，

5、承办农业投入品、农产品质量安全、植物新品种保护、农业生态环境保护、农业机械等方面以及其他由农业行政部门交办的市场整治、案件查处等工作。市农业执法支队负责具体承办实施全市农业综合执法业务工作；承办全市农业综合执法体系建设和培训工作；承担城区农业执法职能；对三县农业执法大队业务工作进行指导督查和考核；查处本行政区域或省、市其他执法机构移送的大要案件以及上级部门交办案件。三县农业执法大队在农业行政部门的领导下，在法制工作机构和市农业执法支队指导下具体履行所辖区域内的农业综合执法职能2、加强行政服务中心窗口建设。不断深化行政审批制度改革，加大行政服务中心窗口工作力度。进一步清

6、理和调整行政审批事项，对保留的行政审批事项，进一步完善工作流程和管理规范，切实解决审批与监管脱节问题。对取消的行政审批事项，切实加强监督管理，防止出现监管职能“缺位”或“不到位”现象。进一步完善“窗口受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，积极推行“一个窗口”对外制度。统筹推进网上审批制、告知承诺制、限时办结制和超时默认制等制度，建立电子监察，实施实时监督，促进行政审批公开、便民、高效运行。3、加强农业检验检测体系建设。进一步健全农业检验检测体系，为农业综合执法提供技术支撑。依托省市农委合建的农产品质量安全检测中心，加快推进农业检验检测体系建设，增强农业执法的

7、技术服务能力。强化检验检测机构的管理，加强检测人员培训，提高检测人员素质和水平，规范检测程序和行为，确保检测工作科学、公正、有效，提高农业检验检测机构公信力。以建立和完善检测手段为重点，全面提升检测能力和水平，初步建立起一个由市、县、区域中心站三级组成的，布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的，以解决农产品质量安全问题为主的农产品质量安全检验检测体系框架和运行机制，完善制度，对主要农产品质量安全实施全过程监管，有效改善和提高我市农产品质量安全检验检测水平，主要检测指标达到国家或行业标准。（二）健全执法管理制度。建立健全行政执法人员行为、行政处罚程序