农村养老问题的调查和思考

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1、农村养老问题的调查和思考农村养老问题的调查和思考人口老龄化带来的养老问题已紧迫而现实地摆在了我们面前。而且已由老年个体向老年群体扩散，由单个家庭向整个社会传导，由养老问题向经济社会发展渗透。尤其是农村养老问题，农村人口居住分散，经济条件和群众意识相对落后，与城市相比，农村养老问题更加突出。我深深地感到，农村养老问题不仅仅是老年人的问题，更是一个社会化问题，它将对地区经济社会发展产生深刻影响，必须摆上重要工作日程。在调查中，了解到我市农村养老现状以及存在的困难，引发了一些思考。、我市农村养老现状-PI、（一）我市农村养老服务需求情况至20**年底，我市60周岁以上老

2、年人口为万人，占全市总人口的％，已经超过国际上10%的老龄化标准线，其中农村60周岁以上老年人有万余人，占全市老年人口的73%o（其中五保户1692人，残疾人4157人和其他困难群体6000人），由此可见，**己呈现老龄化趋势，且农村地区因老年人数比重大、保障低而显得养老问题更加突出。（二）我市农村养老机构服务设施供给情况全市可服务于农村养老的机构只有两类：一是乡镇敬老院。全市共18家乡镇敬老院，主要服务于五保老人。目前，全市农村五保总人数为1692人，集中供养1102人（其中：失能老人110人），供养率达66%，床位空置率达34%o二是民办养老院。截至目前，全市

3、民办养老机构共4所。XX年，林市第一家民办养老院**爱心托老所建成运营床位20张，20**年扶持发展了3家民办养老机构运营，床位190张，供养老人**0人。总体来说，民办养老院成立时间较晚，床位数有限，服务设施相对简单，价格根据设施环境不同呈梯级差异。（三）我市农村养老保障体系现状现有的农村养老保障体系主要有四类：一是社会养老保险体系，主要包括新型农村养老保险（我市基础养老金定为每人每月65元）和部分经济条件较好的农村老年人购买的各类商业保险；二是老年生活救助体系，主要是最低生活保障制度（目前农村低保保障标准为月人均205元）和农村相关扶贫工作；三是老年医疗保健体

4、系，主要包括新型农村合作医疗和部分农村老年人购买的商业医疗保险；四是特困老人生活照料体系，目前的特困老人生活照顾主要分为集中供养和分散供养。二、存在的问题（一）农村传统家庭养老面临挑战家庭养老在我国是传统的养老方式。从道德观念和法律上讲，赡养父母是子女义不容辞的责任。在农村，家庭养老仍然是保障老年人生活的主要方式。随着社会的发/PC近年来却出现了新问题，使家庭养老面临挑战:一是子女数量减少。一个家庭既要赡养老人，又要抚养孩子、供子女上学。对于收入本来就低的农村来说，家庭负担更加沉重二是农村大批的青壮年劳动力涌向城市，他们有的在城市购买商品房安家落户，有的子女考上大

5、学，参加工作后不愿意回农村生活，这些人离开了父母，虽然经常会给家里寄钱，但数量不是很多。由于子女不在身边，老年人生活缺乏照料，缺少精神慰藉。有时候甚至生病了也是周边邻居帮忙送到医院，子女不能在身边照顾。（二）农村养老供需结构失衡。目前，我市农村养老服务覆盖面有限，合适农村的养老服务机构是敬老院和民办养老院，其中敬老院主要针对农村五保老人，尽管部分乡镇出现敬老院空床率高的现象但由于财力和管理问题，有些特殊困难群体想进进不来；而民营机构养老，一方面数量少、起步晚、标准低，另一方面具有营利性质的民办养老机构往往收费很高，一般收入较低的老人难以承受。目前，全市适合农村老年

6、人的养老机构的床位数不足2000张，只占农村老年人总数的％。，远远不能满足农村老年人对机构养老服务的需求。（三）养老社会化发展薄弱由于养老服务行业的建设前期投入大、收益慢、风险大的特点，加上缺乏权威性的法规政策及地方配套扶持政策，影响了社会力量参与民办养老的积极性。目前，政府对民办养老机构的补贴只体现在每张床位补贴3000元和入住老人每人每月100元的运营补贴，其他没有任何优惠政策，而在城市公办的老年公寓和农村敬老院每张床位要达到5-10万元，人员工资和运营成本等大部分靠财政补助，同时享受土地划拨、规划、项目资金优先等优惠政策。可以说，政策的不完善在一定程度上影响

7、了社会化养老产业的快速发展。（四）养老保障体系中法律服务保障体系缺失。总体呈现的问题有：一是养老服务方面的立法尚不完备，比如作为确定养老机构和入住老人相互权利义务关系的入住协议（合同），也缺少明确的法律规定。在走访中，#市**爱心托老所等机构就因为法律援助缺乏而跟老人家属产生了多起纠纷。二是有关养老的法律法规缺乏量化的实施细则。现有的有关养老的规定散见于《民法通则》、《老年人权益保障法》等，但是关于子女对老年人的赡养没有明确的量化指标，对子女弃养、虐待老人的惩罚没有明确的规定。三是法律咨询机构缺位、诉求渠道不健全。走访中，一些老人表示自己遇到一些财产分割等方面的困

8、难，也只能