农村土地保障与社会保障

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1、农村土地保障与社会保障目前，我国农民养老保障主要有六种方式:（1）家庭养老，但随着农民观念和家庭规模的变化，其保障功能正在弱化；⑵土地保障，但我国人均耕地少（亩/人），农民没有卖地养老的权利，土地保障是附带土地经营风险的初级保障，大量农村人口正在离开土地进入城镇；⑶农村社区养老，仅在少数经济发迖地区试行，主要方式是提供养老金和举办敬老院等;⑷商业养老保险，仅在少数经济发迗地区的富裕户中存在；（5）“五保户”制度，由农民集体经济组织负担，实行费改税以后将由政府负担;⑹农村社会养老保险，于1992年1月根据民政部《县级农村社会养老

2、保险基本方案（试行）》，在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户，但又于1999年根据国发[1999]14号文件进入清理整顿至今。一个显而易见的事实是：一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成，在土地初级保障的基础上，绝大多数农民的养老缺乏保障，这将加剧城乡差距，导致一系列社会问题。当前，学者对农村保障的研究有两种不同的观点。一种观点认为农村的保障应趋向社会保障，另一种观点认为农村保障应趋向于土地保障为主。一、我国农村保障现状农村土地保障与社会保障目前，我国农民养老保障主要有六种方式:（1）家庭养老，但随着农民观念

3、和家庭规模的变化，其保障功能正在弱化；⑵土地保障，但我国人均耕地少（亩/人），农民没有卖地养老的权利，土地保障是附带土地经营风险的初级保障，大量农村人口正在离开土地进入城镇；⑶农村社区养老，仅在少数经济发迖地区试行，主要方式是提供养老金和举办敬老院等;⑷商业养老保险，仅在少数经济发迗地区的富裕户中存在；（5）“五保户”制度，由农民集体经济组织负担，实行费改税以后将由政府负担;⑹农村社会养老保险，于1992年1月根据民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，在全国大部分县乡建立了统筹基金和个人养老金账户，但又于1999年根

4、据国发[1999]14号文件进入清理整顿至今。一个显而易见的事实是：一个综合的可持续发展的农村养老保障体系尚未形成，在土地初级保障的基础上，绝大多数农民的养老缺乏保障，这将加剧城乡差距，导致一系列社会问题。当前，学者对农村保障的研究有两种不同的观点。一种观点认为农村的保障应趋向社会保障，另一种观点认为农村保障应趋向于土地保障为主。一、我国农村保障现状（一）农村社会保障现状长期以来，务实的农民们之所以羡慕城里人的非农户口，是因为非农户口的背后有农业户口所不能企及的很多实惠，其中就包括着城里人的公费养老。早在共和国成立之初的195

5、1年2月，政务院就颁布了《中华人民共和国劳动保险暂行条例》，对城镇职工的生、老、病、死、残、伤做了保姆式的关怀；改革开放后政府又对城镇职工的失业和贫困给予特别关照，直至失业保险和最低生活保障制度在城镇全面实施。有关研究表明，从1952年到1990年，中国农业通过税收方式、“剪刀差”方式和储蓄方式为工业化提供资金积累总量达11594亿元，其中，通过稅收方式提供1忆元；通过“剪刀差”方式提供8707亿元；通过储蓄方式提供1亿元。1952年到1990年，中国工业化建设从农业中净调动了约1万亿元的资金，平均每年高达250亿元，可见中国

6、农民对国家工业化资本积累的负担有多么沉重。社会保障在农村的缺失，与农民所作的牺牲性贡献是极不相称的。当被改革开放的大潮吸引着的农民们走入城市，政府逐渐意识到“农民工”已是城市不可或缺的一部分，农村的社会保障建设终于被提到了议事日程。于是，国家在“七五”计划中设想“抓紧研究在农村建立社会保险制度，并根据各地的经济发展情况，进行试点，逐步实行”。“八五”计划又进一步指出：“建立和健全养老保险和待业保险制度，在农村采取积极引导的方针，逐步建立不同形式的老年保障制度。”1986年，民政部在山东烟台开始了建立农村社会养老保险制度的试点工

7、作，并于1992年在总结试点经验的基础上，制订颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》，这个方案在全国“有条件”的地区逐步推广，截至2000年底，全国农村参加社会养老保险的人数达6172万人，农村社会养老保险基金滚存结余亿元。随着农村社会养老保险的推广，逐步暴露出一些问题。首先是农村社会养老保险基金采用“完全积累制”个人缴费、集体补助和政府政策扶持相结合，政府不承担直接财力支持的责任，集体补助常常落空，社会保险演变为“个人储蓄保险”，从而失去了它应有的意义。其次，参保农民的缴费水平低，现行的缴费标准为2元〜20元/月，共设十档，

8、但执行中多数农民选择了保费最低的2元/月，这样按民政部《农村社会养老保险交费领取表》计算，10年后每月可领取养老金元，15年后每月可领取元，这显然不足以解决他们的养老问题。另一个问题是，实践中出现了“保小不保老”倾向，据山东社会科学院的调查，19岁以下的投保者占全部投保人数的