关于我国国有企业财务总监委派制的思考

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1、关于我国国有企业财务总监委派制的思考天津泰达集团有限公司300457摘要：木文从我国国有企业实行财务总监委派制度的初衷和理论依据，实行的重要作用和存在的问题等方面进行了阐述，并对存在的问题提出了相应的建议。关键词：国有企业；财务总监委派制；理论基础；作用；问题；建议国有企业是我国国民经济的支柱，为确保国民经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用。随着国有企业改革的深入，所有权和经营权分离的现代企业制度的建立，为解决所有者权力缺位和经营者权力越位公司所带来的诸多问题，我国进行了很多探讨和尝试，国有企业财务总监委

2、派制度应运而生，并被认为是行之有效的方式之一。一、我国国有企业实行财务总监委派制的初衷和理论基础财务总监委派制在我国最早从20世纪90年代在深圳、上海等城市国有企事业单位的改革中发展形成。［1］当时，我国的经济正处于转轨时期，由于法律和市场机制的不成熟、不完善，所有者权力缺位和经营者权力越位以及监管不力等原因，我国企业中存在着严重的国有资产流失、“资产泡沫”和“资产清洗”等问题。为解决国有资产监督管理的燃眉之急，财务总监委派制就被提了出来，并在我国逐渐推广应用开来。国有企业财务总监委派制建立的理论依据是现代产

3、权制度和委托代理理论。所有权和经营权的分离是现在企业的重要特点，按照委托代理理论，所有者和经营者之间就是一种委托代理关系。经营者为内部人，一般不拥有占支配地位的股权，他们只是所有者的代理者。所有者以股东财富最大化为目标，而经营者则有其自身利益的考虑。由于所有者和内部人效用目标的不一致，在内部人控制企业主要经营活动的情况下，很容易产生内部人以牺牲股东利益为代价来实现个人效用最大化的问题。［2］为解决这一问题，国家采用了委托财政、审计部门进行监督或者委托专门的会计师事务所进行审计等一系列措施来监督经营管理者。但是

4、，这些措施基本上都是定期的结果审计，属于事后的控制评价行为，对预防和抑制违法违规行为的发生成效不大。财务总监委派制则使得对所出资企业的审计成为常态，事后监督成为事前和事中监督，能对预防违法违规行为的发生和国有资产流失起到积极作用，实现国有资产保值增值的0的。二、我国国有企业实行财务总监委派制的现状（一）我国国有企业实行财务总监委派制的成效随着20世纪90年代，国奋企业财务总监委派制在深圳、上海等国有企事业单位实行开来，在我国己经有20多年的发展历史。它的实行带来了如下成效：1、有助于所有者及吋获取国有企业信息

5、，有效地解决所有者和经营者信息不对称问题。在现行财务制度下，所奋者获取所出资企业的信息受到吋间和方式等的约束。除上市公司外一般企业都是按年提供财务会计报告，信息严重滞后，及吋性无法满足，而且信息的获取方式一般也只能从财务会计报告中获得，获取的途径受到很大的限制，容易导致“信息孤岛”。2、奋助于提高会计信息质量，奋效地解决会计信息质量严重失真问题。在内部人控制企业主要经营活动的情况下，会计人员属于企业内部人员,很容易受到经营者的左右，财务报告的真实性很难得到保障。财务总监通过建立系统的财务会计制度、以及对重大资

6、金等事项的联签审批制度，切断了会计信息质量造假的途径，为会计信息的真实性、准确性和完整性提供了保障。3、奋助于完善公司的治理结构，奋效地解决现代产权制度带来的问题。按照现代企业制度，国有企业应当建立股东会、董事会和监事会，监事会负责对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，并在上述人员损害公司利益吋，有权予以制止和纠正。但是，由于受到内部人控制的影响，监事会形同虚设的情形比较普遍，无法真正做到对经理层的制衡。财务总监代表所奋者行使产权监督功能，解决监督软化或者缺位的问题，冇助于公司治理结构的进一步完善。4、

7、有助于完善企业内控制度，提高企业经营管理水平。财务总监进入企业，企业的控制环境发生了变化，通过内控制度的冇效建立和执行，达到制衡的0的。同吋，财务总监融于企业的生产经营中，积极为企业的生产经营服务，加强企业的财务管理，也奋利于企业经营管理水平的提高。（二）我国国有企业财务总监委派制实施中存在的问题财务总监委派制在完善我国国有企业治理结构、提高会计信息质量、防止国有资产流失和国有资产保值增值等方面取得了一定的成效，但是在实施过程也存在如下问题：1、委派的财务总监的法律保障机制欠缺。虽然国有企业财务总监委派制度在

8、我国己经实行了20多年了，但是到0前为止，仍然没有一部关于财务总监的法律出台，这样使得财务总监名不正言不顺，得不到应冇的地位及权力保障，这也一定程度上阻碍了财务总监委派制度的推广。2、委派的财务总监在国有企业中的角色界定不清。财务总监委派制引入的初衷是为了解决国有企业存在的信息失真和国有资产流失较严重等问题，最初的B的就是财务监督。但是，随着社会经济的发展，委派主体的不同和适用范围的扩大，根据财务总