对国企财务总监委派制的思考

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1、对国企财务总监委派制的思考对国企财务总监委派制的思考对国企财务总监委派制的思考对国企财务总监委派制的思考对国企财务总监委派制的思考财务总监委派制,是指在企业财产所有权与经营权相分离的情况下,由董事会向企业委派财务总监参与企业的重大经营决策,组织和监控企业日常财务活动的一种经济监督制度.财务总监委派制自从深圳试点取得良好效果以来,已经被作为一种先进经验,得到了广泛推广.反思财务总监委派制的运行机制及其效果,可以发现,在实际操作中,该制度的运作存在着不少问题,尚待进一步的改革和完善.本文将对这一制度进行分

2、析,并就制度的完善谈自己的看法.一,财务总监的职能和作用(一)财务总监的职能财务总监在企业董事会的统揽下,掌管授权范围内的一切财务运作.我国向国企委派的财务总监与国外公司的财务总监无论在产生方式,还是工作机制等方面都有着质的不同.我国的财务总监之所以在企业中存在,不是企业管理内在的需要,而是出于监督的考虑.因此,我国国企财务总监的职能必然有自己的特色,大致可以归纳为以下两个方面:1.监督职能.一是审核集团公司的重要财务报表和报告,与集团公司总经理共同对财务报表和报告的质量负责;二是参与审定集团公司的财

3、务管理规定及其他经济管理制度,监督检查集团子公司财务运作和资金收支情况;j是与集团公司总经理联合审批规定限额范围内的企业经营性,融资性,投资性,固定资产购建支出和汇往境外资金及担保贷款事项;四是参与审定集团公司重大团《山西财税)2010年第8期口赵霞财务决策,包括审定集团公司财务预算,决算方案,审定集团公司重大经营性,投资性,融资性的计划和合同以及资产重组和债务重组方案,参与拟订集团公司的利润分配方案和弥补亏损方案;五是对董事会批准的集团公司重大经营计划,方案的执行情况进行监督;六是依法检查集团公司财

4、务会计活动及相关业务活动的合法性,真实性和有效性,及时发现和制止违反国家财经法律法规的行为和可能造成出资者重大损失的经营行为,并向董事会报告;七是组织集团公司各项审计]-作,包括对集团公司及各子公司的内部审计和年度报表审计工作;八是依法审定集团公司及子公司财务,会计,审计机构负责人的任免,晋升,调动,奖惩事项.2.服务职能.一是积极,主动地为公司董事会科学决策提供咨询参谋意见;二是向与公司利益相关者提供真实,完整,正确,及时的财务信息并经常与他们进行各种方式的沟通,协调;三是协助做好企业内部财务管理和

5、资本运作工作.(二)财务总监的作用1色使所有者快捷地获取内部人信息.在现行财务报告披露制度下,企业对外披露会计信息是有时间性的,除上市公司每年披露两次报表即中报和年报外,一般是按年对外提供会计报表,所有者也主要是从有限的会计信息披露中获取内部人的信息.在这种情况下,如果内部人存在着败德行为,所有者也只能是在会计报表披露之后才能了解到,这种滞后的监督对于所有者来说,事实上已经失去了意义.而实行财务总监委派制,由于制度设计上保证财务总监能够进入企业决策部门,参与制定企业财务计划,监控企业的财务活动,从而为

6、所有者及时获取企业内部的信息创造了便利条件.2.有利于提高会计信息的质量.多数虚假报表是在经理人的授意下产生的.从这一点来说,虚假报表的屡禁不止,并非由于会计监督弱化的缘故,而是对经营者监督弱化造成的.治理会计信息失真问题,切不可单纯依靠会计本身的监督,必须由会计信息系统以外的力量来实施才能标本兼治.在财务总监委派制下,企业一切重大财务开支,资金调拨都必须有财务总监的认可,财务总监对有关原始单据的审核,犹如在经营者与会计人员之间立起一道防火墙,可以在很大程度上保证会计信息的可靠性.3.有效降低所有者的

7、监督成本.一般说来,监督成本包括两个方面,一是所有者为获取内部人信息所开支的费用,如专设机构经费,专职人员工资及各种福利等;二是由于监督滞后,内部人的败德行为给所有者造成的经济损失.在传统的所有者对内部人的监督方式下,由于信息不对称的存在,作为非专业人士的外部股东,要将企业披露且已经过粉饰的会计信息调整至真实状况,存在较大的技术困难,加之即使确认了内部人的败德行为,但此时”木已成舟”,给所有者造成的经济损失已无法挽回,所以这种监督的成本是高价的.但在财务总监委派制下,除了能提高会计信息的可靠性之外,更

8、为重要的是财务总监人员能将内部人的败德行为及时向委托人报告,便于委托方采取相应对策,如解除经营者职务,冻结企业资产等,从而避免更大的经济损失.当然,向企业委派财务总监,也要有一定的费用,但相对于这种监督形式所带来的利益而言,这种监督的成本实在是微乎其微.4.进一步完善现行公司治理结构.完善的公司治理结构,应该是在明晰产权基础之上的”三权”分立,即决策权(股东大会,董事会),监督权(监事会)和经营权(经营者)各司其职,相互制衡的运行机制.但在我国企业中,即