浅谈政治制度与公共管理的关系

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1、浅谈政治制度与公共管理的关系为公共管理专业的研究生，我对各国的政治制度与其公共管理模式的关系问题很感兴趣。本文就采取比较研究的方法，对当代西方主要国家政治制度的特点与我国的有中国特色社会主义政治制度的特点作一比较，并在此基础上探讨其政治制度与其公共管理模式的关系。　　一、西方主要国家政治制度的特点　　在西方，有以英国为代表的渐进式、美国为代表的激进式、法国为代表的不断试错型等三种主要的政治制度类型。兹将这三种类型政治制度的形成与特点概括如下。　　1.以英国为代表的渐进式政治制度类型　　以英国为代表的渐进式政治制度类型，其

2、主要特点就是建立与发展过程中的渐进性:经过1688年的所谓光荣革命后，英国形成了君主立宪制，此后300多年来，英国政治制度的发展变化基本上都是渐进式的，逐渐发展完善成为第一个成熟的资本主义政治制度。英国模式的渐进性，既包含着继承性(其主要的国家机构和具体制度，基本上都是从中世纪的英国继承下来的历史遗产。　　如其责任制内阁，是从英王的内阁继承下来的;其《权利法案》，是从《大宪章》继承下来的)，又包含着创新性。例如，其内阁本来是国王召集的咨询机构，在光荣革命后，内阁逐渐独立运行，其作为国王私人会议的性质减弱，最后形成了现代意

3、义上的责任制内阁。　　2.以美国为代表的激进式政治制度类型　　以美国为代表的激进式政治制度类型，其主要特点就是建立时的激进性:因为美国出现的直接原因，是美国的前身北美13个殖民地与英国殖民当局矛盾的激化。北美殖民地人民发动了反抗英国统治者的独立战争并赢得胜利，建立了美利坚合众国。　　之后，从时间不算很长的、较松散的邦联制一步到位，建立了美国式联邦民主共和制:确立主权在民原则，让联邦众议院和各州州议院一样，由选民直接选举，参议院、总统和法官则由选民间接选举;贯彻三权分立和权力制衡的原则，将立法、司法，行政三种权力分别授予国

4、会、法院和总统，互相制衡，以避免权力的滥用。这样，美国确立的联邦制与民主共和制，开创了一种全新的资本主义政治制度。　　3.以法国为代表的不断试错型的政治制度类型　　以法国为代表的不断试错型的政治制度类型，其主要特点就是建立过程中政体不断地进行翻烧饼式的变换:从1789年大革命后建立君主立宪政体，到很快又废除君主立宪制，建立共和制成立法兰西第一共和国;从第一共和国变到拿破仑拿破仑建立的第一帝国，到波旁王朝复辟又被推翻，再进到法兰西第二共和国;第二共和国又在路易波拿巴当选总统后称帝被废除，由法兰西第二帝国取代;第二帝国在普法

5、战争中失败，取而代之的法兰西第三共和国对外丧权辱国，对内镇压人民，激起了巴黎公社起义，出现了短暂的巴黎公社政治制度，但很快为第三共和国所镇压;第三共和国为德国法西斯所灭，赶走法西斯后建立了法兰西第四共和国，不久它又被拥有更强大行政权力以适应时代需要的法兰西第五共和国所取代。这不断的试错，真让人眼花缭乱。　　二、西方国家公共管理模式的分类与特点　　带着上述问题，我浏览了日内瓦大学终身荣誉教授保罗优利欧(PaoloUrio)来我校给全体研究生作专题讲座后，送给我们的一本新著:《中国、西方和新公共管理之谜新自由主义和它带来的烦

6、恼》。　　我看到，优利欧教授从公共管理的模式分类方面，将西方国家分为三类，第一类是他称之为的强新公共管理国家，他认为主要有美国、英国、新西兰等;第二类是他称之为的弱新公共管理国家，他认为弱新公共管理国家包括几乎所有的北欧国家和法国、比利时及德国等等;第三类则是没有推行新公共管理的国家，他称之为非新公共管理国家，包括南欧的西班牙、希腊和葡萄牙等等。到这里，一个浅层次的问题清楚了:西方国家公共管理的模式，不是与其政体形式同步，而是与其经济模式同步的，如英美都推行强新公共管理模式，法德则都推行弱新公共管理模式，等等。　　也就是

7、说，西方国家的公共管理模式不是根据其政体形式而分类，而是根据其经济体制模式而分类的。因此，在公共管理的分类上，也是有英美模式和法德模式的分类的。然而，一个深层次问题因此就更加凸显出来了:怎样用政治学的理论与方法，来解释这一现象呢?我曾经看到过一个资料，说是政治制度等于国体加政体。我觉得这个说法有一定道理。那么国体是什么呢?一查资料，都认为毛泽东当年在《新民主主义论》中的说法比较权威。他是这样说的:国体问题只是指的一个问题，就是社会各阶级在国家中的地位。　　同样，大家也认为毛泽东在那本书中所讲的政体讲得比较好。他讲:所谓政

8、体问题，那是指的政权构成的形式问题，指的一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关。。国体从根本上决定政体，但各个国家的历史、文化传统等，也对政体有很大的影响作用。　　三、按照中国特色社会主义政治制度的要求选择　　公共管理模式那么，中国应该选择什么样的公共管理模式呢?改革开放30多年的经验告诉我们:一