浅谈如何做好城管执法大文章

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1、浅谈如何做好城管执法大文章浅谈如何做好城管执法大文章经济的发展和社会的进步，城市建设和依法行政工作的不断推进，客观上对城管执法提出了越来越高的要求。城管工作具有特殊性、复杂性等特点，日常城管执法中存在不少困难和问题，需要从机制体制、后勤保障、宣传教育和内部管理等方面入手，加以研究解决。一、城管执法工作面临的困难和问题（一）执法环境较差。近年来，城市建设发生了天翻地覆的变化，城市品位和档次有了很大提高，但与现代化城市要求相比，仍有不完善、不配套、不到位之处，尤其是公建设施建设滞后，影响城管执法工作的正常开展；相关部门单位和社会团体的协调配合意识不强，各自为政，没有形成合力；宣传发动不够，没有充分

2、发动群众参与，没有充分利用工青妇学等团体的资源为城市管理服务。在经济急剧转型、社会大发展的背景下，城市居民更多关注下自身发展，以自我为中心，忽视其作为一个市民应有的社会责任；会和他人的约束管理，对抗执法、对抗管理；有些人本身不懂法，遇到他人违法时，不分青红皂白地“同情”违法者，极大地干扰了正常执法。部分法律法规的可操作性不强，较突出地表现在证据收集和法律文书送达方面，行政处罚中证据收集难、文书送达难；部门和地方立法质量有欠缺，对社会规范过多，什么都想管，结果什么都管不了、管不好，导致基层城管手忙脚乱‘立法交叉和重复现象普遍，规定不一致，相互矛盾，执法人员无所适从。（二）管理遭遇难题。在城市管理

3、区内，大大小小的经营店铺绝大多数在形式上都签订了《“门前三包”责任书》，但实际效果不佳，倚门设摊、占道经营仍是当前城市管理中的“顽疾”之一。如今的流动摊贩已摸清了城管执法的作息规律，采用你来我躲、你赶我逃、你走我回等方式，利用执法人员午休、交接班时间进行“错时经营”，尤其是夜间，违章占道设摊现象较突出。“城市牛皮癣”有损城市形象，有的地方成立了专门清除“牛皮癣”的队伍，每天在各大街小巷巡查、清理和覆盖，情况虽有好转，但治标未治本。城管职能庞杂，如乱停乱放、乱扯乱挂、乱搭乱建，违法违章挖掘城市道路、设置广告牌匾，车辆带泥上路、抛撒漏污染路面，施工占道、挖掘不及时修复，破坏市政公共设施等等，都属城

4、管范畴，所谓“城管城管，什么都管”。（三）执法保障欠缺。由于受地方政府财务制约，每年安排的城管执法经费十分有限，连基本的办公开支和工资福利都难以得到保证，更不用说改善办公条件、更新执法装备等。在这种情况下，容易产生“自费执法”、“违法养执法现象”。目前，许多地方都已开始尝试相对集中的城管执法模式，但由于相关配套措施没有跟上，了城管执法队伍临时拼凑、人员不稳定、经费开支无保障等问题。执法人员严重不足，反过来又影响了队伍的形象和管理的效能。在城管执法过程中，执法人员遭遇辱骂、殴打或暴力抗法是常有的事，因缺乏应有的手段和保障，执法人员处于进退两难的境地，容易受到人身伤害。长此以往，将挫伤执法人员士气

5、，损害城管执法工作的严肃性。二、开拓思路、创新方法、寻找对策，切实做好城管执法这篇大文章（一）规范执法行为。一是明确执法依据。相关法律法规规章是城管执法的依据，其重要性是不言而喻的。针对城管执法中经常遇到的违法违章行为，如违法建设、违章施工、占道设摊等，需要明确相应的管辖、执法和处罚依据，要把原则性的法律法规规章条款具体化，减少随意性，增强针对性，保证执法统一、公正，提高工作效率。二是完善管理制度。为规范管理、提高效能，除了法律法规规章依据外，还必须以完善的制度作保障。城管执法部门要健全服务承诺制度、案件审批制度、执法过错责任追究制度等一系列规章制度，为执法和管理提供第二重保障；要积极推行政务

6、公开，公布有关制度和信息，接受社会和公众的监督。三是规范执法程序。城管执法部门要按照《行政处罚法》以及有关法律法规的规定，结合城管工作实际，确定一套既具体又有操作性的行政执法决定程序和执行程序，严格按照规范要求制作法律文书，从程序上保证城管执法的公正性。（二）加快落实新制。一是改革城管执法体制。目前，城市管理方面体制性问题和矛盾突出，导致执法力量分散、执法效率低下，影响行政执法的严肃性，既制约城市管理水平的提高，又损害党和政府在人民群众中的形象。为此，应根据精简、统一、效能原则，进行城管执法体制改革，开展城市管理相对集中行政处罚权工作，为城管执法提供坚实的制度和机制保障。二是成立城管协调小组。

7、明确一个权威的综合协调机构，健全和完善城市管理协调小组职能，强化宏观控制，重点做好全局性的城市建设和管理协调工作，组织调研、开展督查，使有关部门单位形成管理合力。三是明确城管执法界限。与城管执法相关的部门单位很多，从有利于工作的角度看，在城市建设、管理和执法之间存在一定交叉，也是必要的，可防止留下管理空白。但从各职能部门的性质来分析，还是有不同分工的。对这种分工，要做到尽可能清晰，避免出现新的执法