浅谈落实企业安全生产主体责任之关键

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1、浅谈落实企业安全生产主体责任之关键南宾镇安监办主任　刘尚群　　为认真贯彻落实国发［2010］23号文件和近期市委、市政府、县委、县政府召开的电视会议精神，笔者通过开展落实企业主体责任活动，针对企业评估工作中发现的问题，就落实企业主体责任的关键谈几点肤浅的认识:　　一、党政重视是动力，上下联动抓落实。　　党的十六届五中全会确定安全发展的指导原则和胡锦涛书记、温家宝总理的重要讲话指出：人的生命是最可贵的。我国是社会主义国家，我们发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，不能以牺牲人的生命为代价。以人为本首先要以人的

2、生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，牢固树立科学发展、安全发展、和谐发展理念正在成为全党、全社会的共识，为进一步加强安全生产工作，奠定了坚实的思想基础，提供了强大的精神动力。　　安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作的重点和难点在企业，落实企业安全生产主体责任，是法律法规赋予企业保障安全生产法定职责，是企业生存发展的内在需求。然而笔者在评估中发现多数企业规章、规定、制度、文件、安全知识书本都比较多，但落实的少，不起作用。部分民营、私营企业受利益的驱动，基础工作薄弱，管理混乱，安全投

3、入严重不足，三违、三超现象不断发生，甚至无视国法、无视监管、草菅人命、违法乱纪等等。就其主要原因是企业法定代表人履行主体责任不认真、不负责、安全意识还停留在思想上、口头上，从而导致说到没做到，想到没有没有落实到，为此我认为落实企业主体责任之关键要从落实各级领导责任开始。　　二、企业安全抓投入，职工安全抓教育　　（一）安全投入不足，是造成安全基础薄弱，安全隐患大量存在的主要原因。随着市场经济发展，出现了大量无行业主管部门的企业，这些企业绝大部分是私营、个体中小企业。私营、个体企业工艺普遍落后，安全基础薄弱，安全设施不配套，技术

4、落后，舍不得投入，购买的是淘汰设备，由于这些设备安全等级差，严重老化，带病运行，加之企业业主（投资人）重生产利益，轻安全投入，主体责任落实不到位，极易引发安全事故。　　为此，一是企业要进一步抓加大投入为重点，加强安全生产隐患排查治理。规范完善的隐患治理台账，做到心中有数，目标明确；依靠科技进步，加快技术改造步伐，积极采用新技术、新工艺、新材料，积极选用先进、适用、成熟的技术，淘汰落后的生产工艺和装备，不断改善安全条件，提高安全生产保障能力，确保安全防范资金、人员、时间、措施、责任五落实，全面提高企业本质安全。二是行业监管部门

5、要督促企业把应急救援体系建设作为重要内容进行统筹安排；三是政府探索建立企业投入为主，政府投入为辅，金融和保障参与的多元化投资体系，引导社会资金投入安全生产。　　（二）培训教育不到位，从业人员素质不高，安全操作技能低，安全意识低，自我保护意识差，成为事故的直接受害者。　　我们必须按照《安全生产法》的要求，对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员强制性进行安全培训和教育；高危行业和特种作业人员必须经培训和考核合格，并提取相应资格证书后，才能任职和上岗作业。把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。努力增强企业员工的安全

6、生产自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全、事事注意安全、齐心协力确保安全的氛围，做到三不伤害（即不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）；使职工牢固树立安全是生产，安全是效益的安全理念，变要我安全为我要安全，做到安全在心中，效益在手中，逐步形成人人讲安全、人人懂安全、人人会安全的良好氛围。　　三、两个责任齐监管，部门配合是手段　　政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产必须建立落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。　　从政府的角度讲，发展经济是

7、政绩，安全生产也是政绩。各级政府主要领导是本行政区域内安全生产第一责任人，各级安全监管、监察机构、行业管理部门是政府监管主体的组成部分，必须贯彻各级党委、政府安全生产工作部署，坚持严格执法、公正执法、尽职尽责、任劳任怨、切实履行好监管监察、行业管理等职责。　　从企业角度来讲，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负责，自觉接受政府的依法监管，行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规、自觉保证和增加安全投入

8、，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建本质安全型企业。坚决纠正忽视安全，放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。　　综上所述，企业的主体责任，政府的监管责任，领导的领导责任，员工的岗位责任，好比安全生产上的四道防火墙。树立持续安全理念