某省财政农业投资对农民增产的影响

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1、某省财政农业投资对农民增产的影响-->1绪论1.1选题的目的和意义政府在促进农民增收上具有法定的职责和义务。湖南是我国的农业大省，农业发展相对比较落后，农民收入增加程度还较低，如何响应党中央的号召，通过加大政府财政对农业的投入，促进农民收入快速持续增加，成为湖南省近年来经济发展与转型中迫切需要解决的问题之一。改革幵放以来，湖南省政府高度重视“三农”问题，在“三农”建设上实施了大量优惠政策、投入了大量财政资金，但这些资金对促进农民增收的效果如何、财政农业投入的规模和结构在促进农民增收方面还存在哪些问题、财政农业投入在管理上还有哪些需要加强的地方等等问题，都

2、是目前理论和实践部门需要了解和研究的问题。基于这样的目的，本论文选择“湖南省财政农业投入对农民增收的影响”为研究对象，通过考察近年来湖南省财政在农业方面的投入规模和结构与农民增收之间的关系，以及财政农业投入方面的管理现状，借鉴国外政府农业投入促进农民增收的经验，为完善湖南省财政农业投入促进农民增收献计献策。本论文的理论意义和现实意义主要体现在以下几个方面：促进农民收入增加是社会主义市场经济深化发展的基础，只有增加农民收入，消除城乡之间居民收入过大的差别，才能真正拉动内需，实现国民经济的持续快速发展。因此，研究湖南省财政农业投入对农民收入增加的影响，可以为

3、拉动湖南省内需的宏观经济政策的制定提供理论参考。通过从规模和结构两方面分析湖南省财政农业投入对促进农民增收的效应的分析，可以为政府增加农业投入、优化财政农业投入结构提供参考依据；通过对湖南省政府在农业上投入的财政资金在管理上的分析，总结政府农业投入在管理上存在的问题，借鉴国内外的经验，为提高财政农业投入资金的管理效果出谋划策，具有较强的现实意义。1.2国内外研究文献综述1.2.1财政农业投入的研究2004年中央颁布第一个关于“三农”问题的“一号文件”以来，各级政府加大了对“三农”的投入力度。为此，理论界的学者们也将研究的焦点集中到了财政农业投入上，涌现了

4、丰硕的研究成果。目前，关于财政农业投入问题的研究成果主要集中在问题与对策研究、总体规模和农业投入结构等几个方面。1.2.1.1问题与对策研究目前，我国财政农业投入政策方面还存在着许多需要改进和完善的地方，主要表现在以下几方面。第一，财政农业投入总量方面，彭新万(2009)认为，新世纪以来，虽然财政支农力度明显加大，但是财政支农规模仍然偏小，在我国这样的发展中国家由于农民收入不高、私人农业投资有限，目前的财政农业投入规模难以胜任农民收入快速增长的重要作用。杜强、潭德林、周小红(2009)则根据我国农业所面临的国际竞争视角，认为财政农业投入规模的发展空间很大

5、，因为根据WTO《农业协议》，我国农业综合支持率可以达到农业生产总值的8.5%，而目前仅为3.3%，“绿箱”政策12项支出内容中我国有6项空白。陈少阵、廖添土(2007)认为，我国财政农业投入政策的首要制约因素是财政农业投入比重下降，投入总量不足。第二，财政农业投入结构方面，殷萍、田卫民(2007)认为，由于受我国综合国力限制，财政对农业的投入还处于低层次水平，存在着方式扭曲和结构不合理等问题。例如：人员经费过多，投资性经费较少；全社会普遍受益的投资多，农业直接受益的投资少；直接投资多，引导性投资少；一般的生产性投入多，农业科研和农村社会发展投入少；流通

6、环节补贴多，农民直接补贴少等问题。第三，财政农业投入管理体制方面，丑洁明(2008)认为，财政农业投入中的管理问题主要体现在：财政农业投入政策的支持目标不集中，分块管理导致有限资金不能形成合力，以及财政农业投入使用监督机制落后三个方面。张爱萍(2009)认为，目前我国财政农业投入管理体制复杂，涉及发改委、财政、商务、银行、农业、交通运输、林业、水利、气象等多个部门，条块分割严重。在具体操作上，事业费一般通过财政统一拨付，而用来办事的钱往往按项目拨款。在资金使用上，同一个项目经常出现同时向几个部门申请资金的情况。各部门只管分内之事，导致资金使用缺乏监督，用

7、到实处的少，利用效率低下，效果不理想。2财政农业投入促进农民收入增加的理论分析2.1从财政职能角度分析政府增加农业投入促进农民增收的必要性马斯格雷夫关于财政三职能论认为，财政具有资源配置、收入分配和经济稳定及发展的职能。结合我国的现实国情，财政的这三大职能都与财政农业投入促进农民收入增加有关。2.1.1从财政的资源配置职能来看从财政的资源配置职能来看，就是要运用政府所掌握的财政资源引导和促进全社会形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目的。在这些结构中，尤其是产业结构中，就包括第一产业（农业）、第二产业（工业）和第三产业（

8、服务业）之间的结构比例协调的问题。由于下面提及的这些原因，第一产业——农业需要政