关于市农村土地承包经营权流转工作调研报告

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1、关于市农村土地承包经营权流转工作调研报告近年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的直接指导下，我市鼓励和支持农民按照“依法、有偿、自愿”的原则，进行农村土地承包经营权流转，推进土地规模经营，加快了农业产业化、现代化步伐，促进了我市新农村建设。我市农村土地流转工作取得了一定成效，我们也进行了多次调研，现将调研情况汇报如下：一、我市农村土地流转现状及特点据统计，我市涉及农业用地的乡（镇）、街道办事处有119个，共辖2203个行政村，16870个村民小组，农户102.5万户，农业人门404.2万人，农用地面积482万亩，其中耕地366万亩。截止2009年10月底，我

2、市土地流转总面积为35.99万亩（包括1.47万亩林地，0.26万亩果园，0.29万亩鱼塘，9.72万亩叫荒地），占农用地面积的7.5%，其中耕地流转面积24.24万亩，占家庭承包耕地总面积的6.6%。耕地流转共涉及98个乡（镇）、街道办事处，931个行政村，5269个村民小组。耕地流转农户9.93万个，占总数的9.7%。巩义、新密、泶阳三个县（市）土地流转的面积比较大。XX市耕地流转面积为5.3万亩，占耕地面积的13.7%;XX市耕地流转面积为6.27万亩，占耕地面积的12.2%;XX市耕地流转面积为4.08万亩，占耕地面积的7.1%。XX县耕地流转面积最少，仅为

3、1.97万亩，耕地流转率仅为2.3%。全市耕地流转呈现以下几个特点：（一）耕地流转形式以出租为主。土地流转涉及转包、转让、互换、出租、入股等多种流转形式，其中以出租和转包为主要形式。其中耕地出租18.88万亩，占耕地流转面积的77.89%，转包4.05万亩，转让0.72万亩，互换0.36万亩，入股0.23万亩。耕地出租面积占的比例较大，入股面积最小。主要是土地流转的受让方大多都是本村民组以外的，流转土地开展规模经营不能只依靠本村民组的农民。土地入股出让方的土地收益没有保障，承担有一定风险，在缺乏引导的同时，多数农户不愿选择这种流转方式。（二）耕地流转期限以长期为主。

4、在所有的耕地流转中，流转的期限从1年到10年不等。其中流转期限在5年以下的有5.88万亩，占24.2%;流转期限在5至10年的有5.05万亩，占20.8%;10年至本轮承包期结束的有13.32万亩，占55%。土地流转期限在10年以上的所占的比例较大，主要是土地流转后多数用于发展特色农业，种植经济作物或发展养殖业，一方面需要农业基础设施投资，另一方面投资回收期比较长，如果流转吋间短，受让方的投资回收和土地收益都无法保障。（三）耕地流转后经营规模在不断扩大，II发展高效农业的占95%以上。全市耕地流转后进行规模经营的面积为19.89万亩，占流转总面积的82%o其屮20至

5、100亩的有6.68万亩，占规模经营面积的33.6%;101至1000亩的有5.4万亩，占27.15%；1001亩以上的有1501亩以上的宥7.81万亩，占39.27%o流转后进行规模经营，其巾种植粮食作物面积仅为4243亩，占规模经营总面积的3.07%,种植经济作物和发展观光农业面积达到12.89万亩，占93%以上。由于流转后种植粮食作物，效益低下，有些甚至根本没有利润，因此，这些农业经营大户和企业大多都是利用流转的土地，发展特色农业、高效农业或观光农业。（叫）耕地流转后用于非农业的流转价格最高。亩年流转价格在500元以下面积为9.3万亩，流转价格在500元至10

6、00元的面积为13.55万亩，流转价格在1000元至1500元的面积为1.01万亩，流转收益在1500元以上的面积为3688亩。土地流转后开展苗木花卉种梢、观光农业比较高。XX市、XX市等地个别村组土地流转后用于非农业，如作为工业企业的仓库等，土地流转价格都在1000元以上。（五）乡村两级或中介服务组织牵头流转土地所占比重在不断增加。流转途径中通过乡村两级（作为流转中介）以及县乡服务组织流转的面积达到14.38万亩，占流转面积的59.32%。流转双方自己协商进行土地流转的为9.87万亩，占耕地流转面积的40.68%。XX市有98.4%的耕地流转都是乡村组织牵头或村组

7、接受委托流转的。XX市康店镇100%的土地流转全部是通过乡村牵头进行流转的。说明农户间自发流转的面积比例在减少，作为流转中介组织的乡村两级或县乡服务组织在土地流转中发挥的作用越来越明显，越来越重要。二、建立健全农村土地流转市场，规范流转行为，促进土地规模经营为抓好我市农村土地承包经营权流转市场建设，促进土地规模经营，各级农业部门高度重视，采取多种措施，狠抓落实，确保此项工作落到实处。（一）召开专题会议，及时重点培训，加快农村土地流转市场建设。土地流转服务平台建设是一项创新性的工作，针对工作任务重、难度大、时间紧的实际情况，在全市农村工作会结朿后，我们就专门召开了