局长在中心学习组会议上的讲话

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2、。一、抓好四项制度改革,着力解决群众看病难、看病贵问题1月8日,在北京召开了全国卫生工作会议,吴仪副总理在致信中强调,医疗卫生事业是造福人民的事业,党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,把加强医疗卫生服务,提高人民健康水平,作为和谐社会建设的一项重大任务,提出了人人享有基本卫生保健服务的目标。胡总书记就医疗卫生改革发展问题发表了重要讲话,为我们指明了方向和目标。我们要充分认识加快医疗卫生事业发展的重要性和紧迫性,明确卫生部门必须履行职责与承担的重任,进一步做好2

3、0**年的各项卫生工作。(一)建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。我国的基本国情,决定了健康保障制度必须从最基本的卫生保健入手。也就是说,要建立一种由政府组织,向全体居民免费提供公共卫生服务和按成本收费提供基本医疗服务的健康保障制度。其实质是要加强公共卫生体系、农村卫生体系和社区卫生体系建设,并健全财政经费保障机制,完善公共卫生机构和城乡基层卫生机构的公共服务职能。要以人人享有基本卫生保健为目标,以公共卫生机构、农村卫生机构和城市社区卫生机构为服务主体,采用适宜医疗技术和基本药物,由政府承担人员

4、经费和业务经费。目前,我们已经具备了着手建立基本卫生保健制度的条件:一是党中央强调以人为本,切实维护人民利益,注重发展成果由人民共享,这是政治基础;二是我市经济快速发展,财政收入稳定增长,这是经济基础;三是人民群众要求基本卫生公平,期盼社会和谐,这是社会基础;四是我市已经初步建立了遍及城乡的医疗卫生服务网络,取得了初级卫生保健服务的工作经验,这是工作基础。我们一定要按照六中全会《决定》的要求,扎实工作,积极推进。(二)建设多层次的医疗保障制度。基本卫生保健制度的建立,可以为城乡居民提供基本卫生保

5、健服务,但不能满足群众所有的医疗服务需求,居民患重病到医院治疗,还需要建立社会医疗保险制度抵御经济风险。由于我们的城市化水平低、居民收入差距大、农业人口和非正规就业人口多,在相当长的时期内,目前还难以建立起统一的、城乡一体化的社会医疗保险制度,只能根据城乡实际情况和不同人群的收入情况,建立不同形式的混合型医疗保险制度。20**年,我们要重点抓好三项医疗保障制度建设。一是要继续抓好济困医院(病房)建设,不断完善济困医院(病房)建设体系和相关制度,发展社会医疗救助,让更多的困难人群看得起病、治得好病

6、;二是要加快推进新型农村合作医疗。着力搞好xx区的新型农村合作医疗扩大试点工作,建设覆盖全市的、比较完整、具有新余特色的健康保障体系。三是要做好做优干部和高级专业技术人员健康保健,做到无病早防,有病早治。(三)建立基本药物制度。药品是维护人民健康的特殊产品和重要手段。药品的特殊属性决定了药品的生产、流通具有一定的社会公益性质,不能完全靠市场调节。政府应该加强对药品生产、采购、配送、使用等环节的监管。六中全会《决定》提出建立国家基本药物制度,整顿药品生产和流通秩序,保证群众基本用药。这是治理医药秩

7、序混乱,价格虚高,不公平交易,商业贿赂严重等问题的一项根本制度,也是保证医疗质量、促进合理用药、减轻患者负担的重要措施。我们要按照安全、有效、必需、价廉的原则,制定基本药物目录;加大药品招标采购力度,逐步规范同种药品的名称和价格,保证基本用药,严格使用管理,降低药品费用。同时,要严格企业和药品准入,严防药品流通领域的商业贿赂,加强药品使用过程中的监管,确保人民群众用药安全、有效。(四)建立科学、规范的公立医院管理制度。六中全会《决定》和胡总书记《讲话》中,都强调要遵循政府主导、社会参与、转换机制

8、、加强监管的原则,按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求,深化医疗机构管理体制、运行机制、财政经费保障机制改革,推进医疗机构属地化和全行业管理,理顺医药卫生行政管理体制,强化公立医院的公共服务职能,纠正片面追求经济收益的倾向。今年,我们要在三个方面下大力气,一是要强化对医疗机构的监管,改变监管不力,监督不到位的被动局面。二是要改革医院“以药补医”机制,逐步减少药品收入占业务收入的比例,逐步取消药品加成政策。三是要对营利性与非营利性医疗机构,实行不同的经济政策,维护非营利性医

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