关于对廉政风险防控的浅显研究

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1、关于对廉政风险防控的浅显研宄郑占堂/中国平煤神马集团梨园矿一、廉政风险的概念及特点廉政风险是指党员干部在执行公务或H常生活中发生腐败行为的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉政行为的风险。任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。二、廉政风险的类型及具体表现廉政风险主要有思想道德风险、制度机制风险、肉位职责风险等三种类型。思想道德风险主要表现为

2、：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。制度机制风险主要表现为：未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约朿力和监督力作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。岗位职责风险主要表现为：不履行“一岗双责”，或履行不到位；

3、违反廉洁自律相关规定；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等。三、廉政风险防控产生的背景党的十七大强调，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治木，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。这“三个更加注重”，从本质上说要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。推进廉政风险防控机制建设，突破了传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐侣廉建设实践，将预防腐败工作落实到权力运行的

4、全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，清晰地体现了党风廉政建设和反腐败斗争向科学化、制度化、规范化强力推进的脉络，是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，为奋效预防腐败开辟出一条新路。四、廉政风险防控的重点、难点和着力点廉政风险防控的重点主要包括三个：一是执掌审批权的职能部门。二是权力运行中的关键环节，如财务管理、人事任免、资产管理等。三是具冇自由裁量权的敏感岗位。廉政风险防控体系建设需要破解的难点主要体现在四个方面。在工作机制方面，流程设计欠规范。在政策制度方面，改革措施不配套。在

5、宣传教育方面，教育效果不理想。在监督预警方面，监控措施不得力。建立健全推进廉政风险防控体系建设的长效机制，要在抓紧解决存在的重点、难点问题的基础之上，着重从审批流程化、制度规范化、职权明晰化、决策民主化、用权透明化、结果公开化等六个方面着力。审批流程化要求对现有工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理，通过改进办事流程，理顺部门职能，严格执行标准，划清职责边界，促使审批流程化、标准化、透明化。制度规范化要求形成行政执法、行政审批、内部管理等•一整套防范廉政风险的制度体系，配套完善预警处置、动态管理和检查

6、评估等机制。职权明晰化要求通过开展权力清理和梳理，编制权力0录或清单；清晰界定权力边界，压缩自由裁量空间；规范权力运行程序，建立科学高效的权力运行监管机制。决策民主化要求在进行决策前深入调研，掌握真实情况，保证重大决策始终沿着民主的轨道运行。用权透明化要求借助査找廉政风险点的过程，促使权力信息流动公开化，推动权力在阳光下运行。结果公开化要求将绩效考核、责任追究、预警处置的结果及吋公开，构建廉政风险监督网络。五、廉政风险防控的工作原则廉政风险防控的工作原则是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导、以规范权力

7、运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，把长远目标与阶段性任务结合起来，围绕中心、系统治理、改革创新、因地制宜，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。廉政风险防控的关键环节将突出摸清权力底数，科学编制职权0录和权力运行流程图；找准权力运行风险点，实行风险等级管理；有针对性地分类制定风险防控措施，确保权力正确行使；推进权力公开透明运行，自觉接受社会监督。六、廉政风险防控工作的作用第一，有效预防腐败的能力进一步增强。第二，权力

8、运行得到进一步规范。第三，制度建设水平进一步提高。第四，反腐倡廉建设的合力进一步增强。七、廉政风险防控机制建设的实践探索（一）推进廉政风险防控机制建设是落实“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。党的十七大报告强调，在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。这“三个更加注重”，从本质上说是要求超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。在反腐