对转移承包土地社保功能与创新土地流转机制进行研究

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1、对转移承包土地社保功能与创新土地流转机制进行研究　　引言　　中国是个人多地少的大国，建立完善的土地流转制度，不仅有利于有效配置土地资源，高效利用有限耕地，保障粮食安全，而且对加强农业现代化建设，推动农村经济社会发展至关重要。2002年，随着《农村土地承包法》的颁布，十多年来，许多专家学者从不同角度开展对农村土地流转制度建设的研究。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2014年中央一号文件都对农村土地流转问题作了深刻的阐述，2015年中央一号文件进一步对引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模

2、经营提出了具体的意见。此后，完善农村土地承包经营权流转制度成为理论工与农村实际工研究和讨论的新热点。　　马晓河等对建立土地流转制度，促进区域农业生产规模经营作了深入研究。郭晓鸣等从改革农村土地产权制度，让农民带着土地产权进城的角度展开对农村土地流转制度的讨论。何国平等从完善农村土地经济所有权的角度展开对土地流转制度的讨论。魏锦则提出以农村土地股份制推进农村土地流转。马秋林等从立法价值取向上提出重构农村土地流转制度。李玮等提出从政府规范、引导策略上引导农村土地流转。倪庆尧从建立农村信用评级平台和金融风险防范体系的角度提出农村金

3、融支持土地流转的方略。　　张力等从土地承包经营权流转制度进行重造展开深入研究。尽管先前的研究为农村土地流转制度的建立和完善做出了应有的贡献，但是，所有的研究仍然没有击中农村土地流转不畅是因为土地承包经营权所承担的社保功能尚未找到合适的替代角色的要害。所以农村土地流转研究尽管很活跃，但是成果转化率仍然较低，农民仍然把承包土地的实物形态当作生存的主要保障，承包土地粗放耕种乃至丢荒也不愿意流转出去的现状还是没有多大改变。针对这种状况，本研究旨在把土地承包经营权所承担的社保功能实物形态转换为货币形态，转移至土地承包户的社保账户中，让

4、土地承包户摆脱土地养老的依赖，从而打破农村土地流转不畅的瓶颈，促进农村土地流转，加快中国农业现代化进程。　　1转移农村土地承包经营权社保功能的必要性　　《农村土地承包法》已明确规定国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。可是十多年来，全国农村土地承包经营权流转涉及的农户和面积的比重并不很大。目前，全国平均土地承包经营权流转面积占总承包耕地面积的比例大约为8.7%，流出农户占家庭承包经营农户总数的9%。　　在当前全国城乡一体化社会保障体制尚未建立健全的环境下，土地承包经营权事实上承担着农民生活的社会保障功能，农

5、民不愿轻易放弃和流转。如果能将社保功能从农村土地承包经营权中转移出来，由依附在土地上的实物形式转变成依附在农民社保账户上的货币形式，让承包户在土地流转后生活仍然有经济保障，那么承包户流转土地的意愿就会大大增强，从而促进农村土地有序健康流转。据有关学者调查，被调查对象84%的农户选择如果有了完善的社会保障体系，他们愿意将自己的土地承包经营权流转出去。　　2014年12月，中共中央通过的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中明确提出：坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，坚持农村土地集

6、体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导土地经营权有序流转。这个重要文件为转移农村土地承包经营权的社保功能提供了明确的政策依据和操作指南。转移农村土地承包经营权社保功能的含义，是指在农村土地三权分置基础上，农村土地承包户将土地经营权折价入股农村地产银行，实行股份保本分红，分红收益加上政府统筹城乡社会保障的补助资金共同存入农村土地户社保专门账户，让农民的社会保障由承包土地的实物形态转换为存入地产银行的货币形态的社保资金。那么，为什么要转移农村土地承包经营权的社会保障功能呢?　　1.1土地承包经营权承担社保功能角色造成稀缺

7、的耕地资源严重浪费农村土地三权分置后，如果继续由经营权以土地实物形态承担社保功能，小农经济环境下农民保守求稳的天性必然会让农民牢牢地把土地经营权掌控在自己手中。在市场环境条件下，农民在逐步往二、三产业拓宽就业门路的同时，也面临着很大的市场风险。为保险起见，许多农民往往一边耕种土地，一边到城里打工，在播种和收获季节匆匆忙忙回家务农，平时农事活动由家里的老弱劳动力承担，土地粗耕粗种粗管，顾不了土地的生产效率和效益，造成土地资源的浪费。有的承包户全家进城务工经商后，即使家里没有劳动力从事农业劳动，干脆就让土地丢荒。土地资源的浪费必

8、然会减少农产品的有效供给，进而影响到国家粮食、食品安全。　　1.2转移土地承包经营权社保功能是构建土地流转长效机制的需要土地承包经营权承担社保功能，客观上难以保证土地流转获得较长的期限。一是转出户担心外出务工经商失败不敢签订长期流转协议。二是转出户即使与转入户签订较长期限的流转协议，如果转