对乡村土地旅游化流转影响进行研究

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1、对乡村土地旅游化流转影响进行研究　　1引言　　自从党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村的重大决策部署以来，乡村旅游作为建设社会主义新农村以及城乡一体化发展的一种有效途径，正受到政府和公众的日益关注和重视。在农村集体土地上开展旅游活动，一是办理农地转用和征用手续改变土地所有权性质。二就是土地的流转。而2008年十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》也给乡村旅游经营者在使用农村集体土地方面带来一些新的机遇。现实中，土地流转参与旅游经营的形式有入股、出租、转包等多种方

2、式。组织形式上不仅有农民之间的自发流转，还有农民以个人、合作社和村集体名义利用集体土地与外来旅游开发商合作开发农家乐、民俗文化游、农业观光游、休闲农庄游等模式。乡村旅游的开发正是通过各种形式的土地流转使原有仅提供生产保障的农村集体土地具有了旅游的功能，从用途上原有的农村集体农用地和未利用地便增加了乡村游赏用地功能，集体建设用地则增加了旅游服务用地和公共设施用地的功能。　　但由于农村集体土地产权的缺失和模糊，农用地、未利用地和农村宅基地还存在向旅游服务用地和公共设施用地用地的隐形流转市场。这种土地的旅游

3、化流转对乡村社区的社会经济和生态的可持续发展具有一定潜在风险，并且有的已经造成一定负面影响。左冰指出旅游业的发展会造成土地资源不足，扩充旅游用地会造成城市扩张而留下诸多环境隐患。廖霞林从法律意义上分析当前农村宅基地和农家乐用地性质后，指出宅基地的福利性和农家乐用地的经营性相矛盾，农家乐用地主体超出了农民范围，进而说明现行法律对农家乐用地不够规范。胡晓琴从地方政府、村委会、企业、村民等不同用地主体角度分析了乡村旅游中存在的种种违法用地现象，并分析了违法用地动因和解决措施。　　梅燕分析了土地流转新政对乡村

4、旅游发展的影响后，指出要警惕土地流转带来大量资本后忽视农民利益和忽视乡村景观保护的问题。郭凌在分析了乡村旅游用地的取得方式后，指出乡村旅游中土地作为旅游资源的级差地租会被旅游投资者无偿或低价占有。可以发现尽管相对于一般的土地流转，乡村土地的旅游化流转使土地功能更加多样(包括游赏、休闲和服务等)，而且随着旅游功能的增加，乡村土地的价值和效益也得到进一步提升，但这种旅游化流转也产生了一些新问题。鉴于此，研究在问卷调查的基础上对乡村土地旅游化流转的影响效应，利益相关者态度以及政策制定在其中的作用进行了分析。

5、研究内容包括第一部分简单介绍研究区域乡村土地旅游化流转模式和调查对象特征。第二部分从流转形式和流转土地占自有土地比例上介绍了研究区域土地旅游化流转的现状，从收益分配以及对当地生态和资源利用的影响等方面分析了乡村土地旅游化流转中可能出现的一些问题，最后还分析了利益相关者对乡村土地旅游化流转的看法。第三部分是根据以上调查分析结果得出的一些政策建议。　　2.调查结论　　(1)从流转土地占自有土地的比例上来看，各项目中选择将农用地流转出去的农户占大多数说明了农户还是大都愿意将农用地流转出去，选择把居民点也流转

6、出去的较少也说明了拥有一处住宅对农户起到的保障作用还是不容动摇。可以看出，国家规定土地可以以多种形式流转的政策符合广大农户的意愿。当然农业比较利益的低下、农户对保有土地的偏好以及在非农就业上的可行能力也会影响土地旅游化流转的意愿。同时，不容忽视的是城镇化进程中非农就业机会的增多也给了农户土地旅游化流转的机会。　　(2)在农户选择将土地流转为旅游经营之后，其对流转所得收益的满意程度也不完全一样，这些收益实际上也并不能弥补他们土地流转后带来失业或者失去生活保障的损失。而满意程度的大小不仅取决于于农户的对流

7、转所得的心理感受还取决于比较基准等因素。　　(3)除了在收益分配上可能存在农民应得利益被剥夺外，乡村土地旅游功能的增加也会对流转土地周边的生态环境产生一些影响。根据调查，研究区域也出现了环境变差，污染加重以及违法用地现象。对此，相关部门不仅需要更加明晰乡村旅游用地在使用和收益方面的权益，还需要加强乡镇土地利用规划和环境保护规划。　　(4)从调查对象对流转土地产权以及土地利用行为的看法上可以看出以上问题背后更深层次的原因在于农户对土地流转相关法规并不熟悉，而且对自己宅基地以及基本农田保护的一些规定也不甚

8、了解。这些都需要相关部门加强法制的宣传教育以及执行。同时，乡村旅游经营性和宅基地福利性质的矛盾客观上也需要继续完善相关规章制度的制定。　　3乡村土地旅游化流转风险防范的政策建议　　3.1政府与旅游管理机构政府和旅游管理机构可以通过制定合理的宏观政策来引导乡村土地旅游化流转的可持续发展。如建立土地流转纠纷管理机构与严格限制土地承包经营权流转后的用途可以规避违法用地风险。在当地基层管理队伍中选派专人设立旅游管理机构(如旅游管理委员会)对当地生态环境进行保护和