关于促进农民增收财政政策的文献综述

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1、关于促进农民增收财政政策的文献综述：近年来农民收入增幅下降已成为一个突出的社会经济问题，而增加农民收入是建设社会主义新农村的主要目标。增加农民收入现已成为党和国家亟待解决的问题，开展促进农民增收的财政政策研究是十分必要的。本文引用我国研究这一方面多数学者观点，从农民增收难的原因再到通过具体的财政政策去解决这些问题进行了综述。　　关键词:财政政策；增收；综述　　农民增收问题是“三农”问题的核心，是全面建设小康社会的关键，也是建设社会主义新农村的重要目标。农民收入长期缓慢增长，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农

2、产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系新农村建设的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。如何拓宽增收渠道，释放增收空间，破解增收难题，实现有效增收，是长期复杂的任务。　　：F323.8：A：1006-4117（2011）04-0108-01　　　　一、关于影响农民增收的原因的研究　　迟爱敏（2001)认为90年代以来，国家用于财政支农支出的比重呈现出下降、徘徊和增长缓慢的趋势。其资金总量如果再除去一些城乡共享的费用，真正用于农业的资金平均只占财政支出的3％左

3、右。　　蒋振宣（2006）认为近年来农民收入增幅下降，已成为一个突出的社会经济问题。导致农民收入增幅下降的原因主要是：农民的观念较为落后、农民的文化水平整体偏低、大宗农产品收益递减、优质高效农业发展缓慢、非农产业发展受阻、农民负担过重等等。　　王振山丁晓颖（2005）认为主要是农产品价格低，农资价格上涨。农业生产结构不尽合理；农村剩余劳动力的素质不高。农民收入中产业失衡。农田基础设施老化，抵御自然灾害能力较弱。农产品流通市场不尽完善，信息不灵，在一定程度上影响农民增收，出现丰年卖难、歉年减收的问题。　　二、关于促进农民

4、增收的财政政策的研究　　随着我国市场经济的不断成熟和经济全球化进程的不断加快，如不采取有效措施．农民收入增长速度将进一步放慢，城乡差距将进一步扩大，农民的不满情绪将不断增长，农民与基层政府之间的矛盾将日趋尖锐针对农民收入增长趋缓的态势．政府部门应积极采取有效的财政对策：　　周志太（2002)认为政府要加大财政投入，营造农产品创新的外部环境。建立提高农产品质量、技术保障体系，包括质量标准国际化体系、动植物检疫标准体系、质量鉴定等级体系、无公害认证体系、良种生产、繁殖和供种专业化体系，建设农产品信息X络，包括价格、生产、库

5、存和气象气候信息以及中长期的市场预测分析，帮助农民按照市场需求和自然条件进行生产。　　蒋振宣（2006）认为促进农民增收的财政政策既包括通过发展农业生产增加农民收入．也包括通过发展非农产业生产增加农民收入．还包括非生产性措施增加农民收入。　　张超，张承前（2004）)认为促进农民增收的财政政策要切实减轻农民负担、给农民以同等国民待遇、进一步解放农民、因地制宜地制定不同的发展战，还要具有创新思维。　　林峰（2003）认为增加财政对农业的投入力度，确保财政支农支出的稳定增长、优化财政支农资金的投入结构，突出支农资金使用重点

6、、调整农业产业结构。拓展农民增收空间、推进城镇化进程。增加农民非农收入、改革农村税费制度，从而切实减轻农民负担提高农民收入。　　何菊芳（2001）认为在财政上要切实减轻农民负担、加大政府对农业的投入、改革财政补贴、调整农村财政政策、加强扩张的经济政策对农民增收的作用。此外．通过降低农业人口比重．减少农民数量．使农业人口非农化的比重上升，也是促进农民增收的一大途径。为此，财政可采取一些措施，在加快农村城市化步伐，支持乡镇企业发展，以及促进农村富裕劳动力向城市有序流动等方面发挥应有的作用。　　三、有关启示　　学术界关于当前

7、影响我国农民收入的原因及就此对我国在促进农民收入增加的财政政策等方面作了一定的理论探讨,为学界开展基本财政支农研究指明了方向,为政府制定政策提供了有益的参考。但是我们的研究主要着重于对有地农民的研究上,而对失去土地却在农村生活的这一部分人的研究较少。　　我国政府在财政支农政策方面必须要处理好几个关系：只有按照市场经济体制和公共财政制度的要求，正确处理与市场、中央与地方、国家与农民、财政部门与主管部门之间的关系。才能科学地制定财政支农政策，更好的发挥财政支持“三农”的职能作用。　　我国除了可以加大对农业的投入力度以外，也

8、可以在财政方面采取优惠政策，支持龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，支持引进推广新品种、新技术；信贷方面，应扩大规模，试行对龙头企业、生产基地专项贷款制度。　　财政部门担负着政府宏观调控的职能，因此财政支农工作必须始终抓住党和政府新时期农业和农村工作的重点，充分财政的职能作用，为农民增收创造良好的宏观环境。　　单位：安徽大学