泰安市法治政府建设实施纲要

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1、泰安市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）为贯彻落实全面推进依法治国重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现2020年法治政府基本建成的奋斗目标，根据党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委、省政府《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，结合泰安实际，制定本纲要。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要

2、讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，实现政府活动全面纳入法治轨道，用法治保障改革、推动发展，依法治理经济、治理社会，实现政府治理能力的现代化。（二）总体目标按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，经过坚持不懈的努力，到2020年我市各级政府基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（三）基本原则建设法治政府必须坚持中国共

3、产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从泰安实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。（四）衡量标准政府职能依法全面履行，制度建设质量明显提升，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。二、依法全面履行政府职能牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与

4、社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。1．明确政府职能定位。优化政府组织结构，加快政府职能转变，依法规范和加强政府市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等职责，创新行政管理方式，提高行政效率。积极稳妥实施大部门制改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。2．深化行政审批制度改革。进一步清理行政审批事项，对于直接面向基层、量大面广、由基层实施更方便有效且有承接能力的行政审批事项，下放到县（市、

5、区）管理。做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作，构建起权责明确、透明高效的事中事后监管机制。优化审批流程，减少审查环节，规范审批管理，提高审批效率。2016年底前实现市、县两级政务服务平台互联互通，实现审批事项受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理。加快推进中介服务市场化进程，切断中介服务机构与政府部门间的利益关联，建立公开透明的中介服务市场。加大相对集中行政许可权工作推进力度，支持功能区等综合管理领域申请开展相对集中行政许可权改革试点。3．扎实推进简政放权。继续推行权力清单、责任清单制度，对清单内容实行动态管理，逐一厘清与行政权力相对应

6、的责任事项、责任主体和责任方式。积极推进行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等多样化、非强制性管理方式，让公民、法人和其他组织广泛地参与公共事务管理。深化投融资体制改革，改善企业投资管理，确立企业投资主体地位，落实市场准入负面清单制度，严格执行备案制和核准制，充分激发社会投资动力和活力；完善政府投资体制，改进和规范政府投资项目审批制，发挥好政府投资的引导和带动作用。4．加强市场监管。严格审查、清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，营造公平、统一、高效的市场环境。推进商事制度改革，加强事中事后监管，创新市场监管方式，实施综合监管，推广随

7、机抽查。加快社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度。推进公共资源交易集中统一管理，完善公共资源交易规则和运行机制，做到全过程、全方位监管。健全完善企业对外投资、劳务合作促进制度和服务体系，推动装备、技术、标准和服务走出去。5．创新社会治理。加强和创新社会治理，规范和引导新型社团社群健康发展，充分发挥基层群众自治组织、企事业单位和社团协会在社会管理服务中的作用。发展社会工作服务机构和志愿服务组织。坚持网格化管理、社会化服务方向，深入推进社会治安综合治理，健全基层综治工作平台，提高公共突

8、发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。推进行业协会商会等与行政机关脱钩，探索一业多会，强化行业自律。6．优化公共服务。坚持普惠性、保基本、可