关于征求《德州市法治政府建设实施纲要

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1、关于征求《德州市法治政府建设实施纲要（2016-2020年，征求意见稿）》修改意见和建议的通知各县（市、区）人民政府（管委会），市直各部门、各有关单位：根据中共中央、国务院和省委、省政府要求，市法制办代市委、市政府起草了《德州市法治政府建设实施纲要（2016-2020年，征求意见稿）》，现向你们征求修改意见和建议。请结合职能，提出修改意见和建议，形成书面报告经负责人签字并加盖公章，连同电子版（无意见也需反馈），于2016年8月10日前径送市法制办。附件：德州市法治政府建设实施纲要（2016-2020年，征求意见稿）联系电

2、话：2686071电子邮箱：dzyfxzzd@163.com联系地址：德州市东风东路1566号新城综合楼C区240室。德州市人民政府法制办公室2016年8月2日附件：德州市法治政府建设实施纲要（2016-2020年，征求意见稿）为全面贯彻落实全面推进依法治国重大战略部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现法治政府基本建成的目标，根据中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、省委省政府印发的《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》和《德州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

3、要》，制定本纲要。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现政府活动全面纳入法治轨道，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正，为建成协同发

4、展示范区提供坚强有力的法治保障。（二）总体目标按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（三）基本原则坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从德州实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。（四）衡量标准政府职能依法全面履行，制

5、度建设质量明显提高，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。二、主要任务和具体措施（一）依法全面履行政府职能1.依法明确政府职能定位。加快转变政府职能，优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极稳妥实施大部门制。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，依法规范和加强政府市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，减少政府对微观事务的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。2.深化行政审批制度改革。依法

6、取消和下放行政审批事项，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，鼓励大众创业、万众创新。严格控制新设行政许可，加强合法性、必要性、合理性审查论证。建立规范行政审批的管理制度，完善行政审批流程，减少审查环节，提高审批效率。探索推进相对集中行政许可权改革。推进行政审批和政务服务规范化、标准化，整合政务服务资源，建设统一的电子政务服务平台，推进行政许可事项上网运行，做到应上尽上，2016年年底前推动省市县三级联网互通，实现受理、审批、公示、查询、投诉等网上办理。3.深入推进简政放权。

7、严格执行行政权力清单、责任清单，制定公布市场准入负面清单，实行动态管理，消除权力设租寻租空间。推进政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变，采取行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等多样化、非强制性方式管理经济社会事务，让公民、法人和其他组织广泛有序参与公共事务管理。深化投资体制改革，做好承接和取消下放投资审批权限工作；加强企业投资项目核准备案管理，精简规范项目前置审批条件，落实企业投资自主权。4.加强市场监管。推进公平准入，维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序，营造良好营商环境。加强事中事后监管，创新市场监管方式，

8、完善市场监管体系，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。加快社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，完善科学规范的责任追溯制度、经营异常名录和黑名单制度，对违法违规者严厉惩处，营造公平、统一、高效的市场环境。深化公共资源交易管理体制改革，整合建立统一的公共资源交易平台，实行进场项目目录管理，不断探索