城市规划调研报告

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1、关于完善规划工作机制科学规划玉环新城的调研报告玉环新城（包括漩门二期和漩门三期）的科学规划和开发，是我县实施全岛新型城市化战略，提升区域综合竞争力的关键所在。为进一步推动玉环新城的科学规划，县政协组织社法委部分委员、县政协派驻县建设规划局民主监督小组成员深入相关部门、基层积极开展调研，了解掌握我县城市规划工作的基本情况，研讨科学、民主的城市规划工作方式，经县政协七届三十七次主席会议和七届二十九次常委会议协商讨论，形成本调研报告。一、玉环新城规划工作中需要避免的问题近年来，我县对城市规划工作较为重视，在提高规划质量，强化

2、规划实施管理等方面做了一些工作。但我县城市总体规划滞后，部门规划“打架”，致使城市建设整体不协调，城市特色不明显，城市品位难以提高，城市面貌仍然较为落后。究其原因，主要表现在以下三个方面：1、规划态度不严肃。第一，从全局来看，我县城市主题定位的延续性不强，远的不说，从2003年1月县第十二次党代会提出海上花园，快乐玉环战略，建设实力、活力、秀美和文明四个玉环，建成花园式港口城市，到2006年10月县第十三次党代会变为打造制造之城、港口之城、海韵之城、创新之城、和谐之城，实现全岛城市化，再到2010年1月县第十三届党代会

3、第四次会议的致力打造城市化、工业化和港口物流三个平台，建设温台沿海产业带重要战略枢纽。在不到十年的时间里，城市定位和发展目标一变再变。主题变，规划也跟着变，导致城市功能布局混乱，海岛特色无法展示，整体风格难以协调。上世纪90年代以来，我县已经做了不少规划，花了不少财政经费，可像样的能载入玉环史册的规划能有几个？时至今日，玉环总规还未确定。第二，由于全局性的功能定位摇摆不定，导致局部规划不科学。－9－例如，漩门工业城的开发和建设，当时只是为缓解工业用地紧张之困，后来因环漩门湾战略的提出，又不得不对这块土地的主要功能布局进

4、行重新考量，刚刚建好的工业厂房又要被推倒，这种先建设后规划的落后行为将极大地浪费资源。第三，规划执行不严肃、边建设边规划、因建设改规划甚至先建设后规划等现象依然严重存在。由于规划滞后和执行的不严肃，我县“双违”建筑遍地开花，严重影响了城市的总体布局和全岛城市化的推进，严重影响了玉环的整体形象。2、制度不完善，执行不严格。在2008年以前，因受原城乡规划体系的限制，我县在上一轮城市发展中没有把全县城市规划当成一个整体来进行统筹研究，城市规划对城乡建设的综合调控作用弱化，致使许多乡镇在城乡建设上各自为政，影响了城市规划建设

5、的整体性。目前，我县在城市规划的编制、评审、审议等诸多环节，也没有建立科学、规范的工作制度和组织方式，影响了城市规划的科学性。在城市规划编制和实施过程中，有关部门各自为政，相互之间配合不够，协调不够，衔接不够，部门良性互动合作的局面还没有形成。城市规划的监督纠错机制不完善，政府部门对于不同的质疑声音没有严格的回应纠正机制和责任，很难主动纠正城市规划工作中的偏差。城市规划的专家参与制度不完善，专家参与流于形式，作用难以发挥。例如2001年，我县曾组建过城市规划委员会，人员基本由政府各部门的一把手组成，但仅仅参与过2000

6、年版的玉环城市总体规划的会审后就再也没有开过会议，2003年，我县成立了城市规划顾问委员会，聘请省建设厅原副总工、高级城市规划师黄维新等11位省内外专家担任顾问，但由于种种原因，城市规划顾问委员会基本上没有正常发挥作用。在以往的城市规划编制工作中，我县聘请的一些专家对玉环实际情况不了解，或了解不深入，有的甚至从未来过玉环，很难科学合理地编制玉环的城市规划。3、公众参与不足。－9－近年来，我县在城市规划编制的公开、透明方面采取了一些措施，例如2003年县建设规划部门在县级有关媒体和县青少年宫进行了为期一周的县城重大规划现

7、场公示；县规划部门制定规划公示制度，在县建设规划局网站设立了“阳光规划”栏目，在工程现场设置公示牌，对相关规划项目进行公示或公布。但是，在规划工作的整个过程中，公开力度不足，公众参与度不高，范围不广，公众的知情权、参与权和监督权难以保障。规划主管部门对通过什么方式方法才能最大限度地收集到人民群众的真知灼见很少考虑，很多情况下表现出来的是把公示仅仅当做一个程序而已。比如规划公示后，群众提出了哪些意见建议，规划部门吸收了哪些意见建议，作了哪些修改等情况，均未见向社会公布。一些对玉环地域和文化了如指掌的“土专家”很少参与。由

8、于缺乏足够的公众参与以及互动，难以做到集思广益，使我县城市规划编制工作往往偏离玉环实际，很难在城市规划建设中体现地方特色。因而人民群众对城市规划的不理解、不信任感比较强烈，城市建设的效果也不明显。通过调查分析，调研组认为，我县城市规划建设的种种问题和不足，其根本原因在于我县城市规划工作中缺乏科学的制度化设计，城市规划民主决策机制不