加强政府非税收入管理的研究述评

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1、近年来，政府非税收入问题随着公共财政目标的确立而引起学术界与政府部门的广泛关注。现将各种观点综述如下：　　一、政府非税收入的概念与特征 1．非税收入的概念第一种观点认为，非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属于财政资金范畴。从广义上看，非税收入是指政府通过合法程序获得的除税收以外的一切收入，通常不包括公共债务收入和社会保障缴款。此外，政府间转移收入在我国尽管也划归在本级政府的一般预算收入之列，但从整个政府体系来讲，并不是额外取得的收入，而且大部分转移支付的来源为税收，因此，政府间转移收入通常也不作为非税收入来考虑。非税收入主要

2、包括以下5项内容：(1)行政事业性收费，主要包括规费和使用费；(2)政府性基金；(3)罚款和罚没收入；(4）公共资产、资源收入；(5)其他非税收入等。　　第二种观点认为，笼统地讲，非税收入就是政府除税收以外的其他所有收入。具体地讲，非税收入是指国家机关、事业单位、具有行政职能的社会团体、企业主管部门（集团）、政府或行政事业单位委托机构为履行或代行政府职能、依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产（资源）、政府信誉、国家投入而收取、提取、募集的，除税收以外的各种财政性资金。按照现行的预算管理办法，非税收入可分为纳入预算管理的非税收入和预算

3、外的非税收入。按照非税收入的来源可分为以下儿类：(1)行政事业性收费。(2）政府性基金，包括资金、附加、各类专项收费。(3)国家机关按照规定向下级、所属单位集中的收入，具有行政管理职能的行业管理机构向所属企业提取的管理费。(4)国家机关、事业单位的国有资产、城市基础设施、国有资源的经营、有偿使用、出租、变卖收入。(5)事业单位用财政性资金或国有资产对其他单位投资或参股所得的投资回报或分成收入。(6)国家机关或以国家机关名义接受的捐赠收入金融论文代写。(7)社会团体等非企业组织受行政机关委托或代行行政职能收取的行政事业性收取的会费（法律、法规有规

4、定的，从其规定）、接受的捐赠资金。(8)电台、电视台播出广告取得的广告收入。(9)彩票公益金和发行费收入。(10)罚款和罚没收入。(1l）其他应纳入"收支两条线"管理的财政非税收入。　　第三种观点认为，笼统地讲，政府非税收入不是除税收以外的所有政府收入，它与税收收入共同构成政府收入。具体地讲，非税收入是政府为实现特定目的，按照一定的标准，凭借国有资产（资源）所有权、国家的垄断职能、政府信誉收取的除税收以外的财政性资金。广义的非税收入主要包括：国有资产收益、政府基金、政府收费、罚没、公债等收入形式。从非税收入的管理来看，国有资产收益和公债，其收入

5、的依据是国家的所有权和信誉，且其收入纳入预算规范管理；而政府基金和收费是根据政府行政权力征收，具有准税收的性质，其收入构成非税收入的主体。　　第四种观点认为，我国非税收入体系应该主要包括预算内非税收入、预算外非税收入和体制外非税收入。所谓预算内非税收入主要是指国家以行政管理者和资产所有者身份参与国民收入分配并取得的非税收入，这部分非税收入包括部分行政事业性经常性收入，国有资产出租、出让获得的资本性收入。预算外非税收入主要来源于行政事业性收费、税收附加、专用声金和专项收入衬这些收入与预算内非税收入的性质相同，都是通过政府行为征收，具有部分强制性和

6、无偿性等特征，属于政府财政性资金。制度外收入主要是指没有合法依据，通过乱收费、乱摊派等非法方式筹集资金。　　2．非税收入的特征有的同志认为，我国政府非税收入体系的基本特点：　　首先，它是一个相对于税收的独立的经济范畴，并构成了自己的收入形成体系。如果按照征收费用的隶属权限进行分类，非税收入可分为中央政府非税收入和地方政府非税收入；而按照收入形式或非税收入可分为，政府行政收费收入、政府事业性收费、基金收入、国有资产收入和其他非税收入；按政府非税收入的预算管理方式可分为预算内管理的非税收入，预算外管理的非税收入；按政府复式预算的要求，可将政府非税收

7、入分为经常性非税收入和资本性非税收入。　　其次，从收取的形式上以及标准的制定方面，非税收入在具体形式上应该具有多样性特征。根据我国目前情况，我国非税收入中既有按照受益原则采取的行政收费、使用费，还有为特定项目临时筹集而收取的各种基金、附加费以及各种用于矫正外部性的罚没收入等等。因此从非税收入在征收形式以及标准制定等各方面特征来看，政府非税收入与税收收入相比显然具有灵活性、多样性等这样一些特点。　　再次，从征收行为的方面，其征收行为具有变化性、非普遍性特征。由于非税收入是对特定的行为和其他特定的管理对象实施征收，因此一旦被征收行为和对象消失或剧减

8、（如排污费等），其征收行为也随之变化。同时，由于非税收入总是和社会管理职能结合在一起，需要集中体现管理者的政府职能，因此收费对象一般是局限在一定的范围