中国进入人口老龄化社会的战略思考

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1、中国进入人口老龄化社会的战略思考人口老龄化是人类社会发展的趋势，是生产力提高和社会发展的必然结果，也是人口发展的总趋势，任何国家都无法回避。当日本为老年社会而苦恼和跋涉之时，中国也悄悄步人了老年社会。2006年初，中国60岁以上的老龄人口已达1.3亿，恰好为人口总数的十分之一，按照联合国确定的标准，也正式步人了老龄化社会。西方国家是国先富人后老，在人均GDP达3万元以后才步人老龄社会。中国却国未富人先老，人均GDP只有3000元，便较早地步人了老龄化社会。对此，全国上下始料不及，既无物质上的必要准备，更缺乏心理上的

2、准备，突显了社会和家庭的养老压力，需要前瞻性做出一些战略思考与抉择。一、中国提前步入老龄化社会的两大原因2006年2月23日，全国老龄工作委员会办公室首次公布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。报告指出：目前我国已进人老龄社会，并且正处于快速老龄化阶段，但计划生育政策在相当长一段时间内不会改变。这份报告表明，21世纪我国将是一个不可逆转的老龄社会，从2001年到2100年的100年间，可以划分为快速老龄化、加速老龄化、重度老龄化三个阶段。三个阶段中，老年人口峰值将分别达到2.48亿、超过4亿、3亿至4亿，80

3、岁及以上的将分别占到老年人口总数的12.37%、21.78%、25%至30%。可见，中国的老龄社会在人们漫不经意中悄然到来了。究其原因，主要是两大方面：一是改革开放政策的正效应。改革开放以来中国经济长期快速稳定发展，人民生活水平的快速提高以及医疗水平的提高和普及，也从另一个方面促进了人口的老龄化。改革开放以后，随着经济快速发展，人们生活水平提高，医疗条件改善，普遍提高了人们的寿命。据2006年统计，我国人均寿命女性为71岁，男性为70岁，比改革开放前整整提高了十岁，我国60岁以上的人口比例迅速提高到十分之一，这是意

4、料之外、情理之中的现实。二是计划生育政策的负效应。中国实行计划生育政策近40年，推行一对夫妻一个孩，使中国少生了3亿人口，减少了人口对资源、生态的压力，但是带来两个负面效应，一是中青年劳动力开始短缺；二是人口提前老龄化，社会上60岁以上老龄人口占我国总人口的比重逐步上升。中国1970年代末实行了严格的计划生育政策，人口生育率开始迅速下降。与此同时，65岁以上老年人口占总人口的比重明显上升，由1964年4.00%上升到1982年的4.90%，2000年升至6.98%。任何人口体系，只要它的出生率长期下降就会导致人口老

5、龄化，也就是说，任何实行计划生育政策的发展中国家，迟早都会出现人口老龄化。中国已经实行了长达近40年严格的计划生育政策，人口生育率长期低于人口更替水平，这在很大程度上对为什么中国的老龄化速度快于西方国家的问题作出了解释。二、我国人口老龄化的特点和压力与其他国家相比，我国人口老龄化有以下特征：一是老年人口规模巨大。据预测，到2051年我国60岁以上老年人口将达到最大值，之后将一直维持在3亿至4亿的规模。同时联合国预测，21世纪上半叶，我国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，下半叶，我国将仅次

6、于印度位居第二老年人口大国。二是老龄化发展迅速。65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，我国只用27年就可以完成这个历程，属于老龄化速度最快国家之列。三是未富先老。许多发达国家是在基本实现现代化的条件下进人老龄社会的，属于先富后老或富老同步。而我国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进人老龄社会的，属于未富先老。目前我国仍属于中等偏低收人国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。中国提前进人人口老龄化社会的现实特征，给社会带来了巨大压力。第一，老龄人口中的富

7、贵一族，在中国倡导了生活生态化，催生了一批候鸟族。他们大批退休后夏天到北方渡假（如东北三省），冬天去南方过冬，每年春节海南三亚的海滩上有60%是东北人，候鸟生活为人口老龄化增添了一道新的风景线，也挤压了旅游和房地产等现代服务业的发展。第二，增大了社会养老保险的压力。我国社会养老保障事业起步晚、覆盖低、资金短缺、负债运营，人口老龄化的提前到来，无疑增加了社会养老成本，突显了社会保障制度改革滞后的矛盾。现在不少老年人个人养老账户是零账户，中国财政为三代退休人员养老保险支出缺口在2万亿元以上，人口越加速老龄化，这个财政支

8、出缺口的亏空就越大。对此，我们必须有足够的心理准备和资金准备。第三，家庭养老成本也在增大。过去是几个儿女养两个老人，现在是一个儿女养两个老人，小两口要养四个老人。现在社会上已有两代独生子女，使不少家庭出现了“四、二、一”结构，即四个老人（爷爷奶奶、姥爷姥姥）、二个中年夫妇、一个子女（小皇帝），将来再过20年，这些小皇帝要组成家庭时，同时要面对2x6=12个老