有关我国养老保险基金管理体制的思考(1)

《有关我国养老保险基金管理体制的思考(1)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、吉林财经大学学期论文有关我国养老保险基金管理体制的思考学院金融学院专业班级保险0912班学生姓名孙和利学号0201091235指导教师刘吉舫二○一二年六月摘要众所周知，养老保险基金管理是一国养老保险制度设计的核心。但中国养老保险改革历经几十年都是针对制度框架进行的变革，制度原则性强、可操作性差所导致的管理风险一直存在。在制度层面，中国养老保险基金管理实施现收现付与个人账户相结合的部分积累制。部分积累制则可以在一定程度上规避人口老龄化带来的财务风险，但中国需要解决制度转轨成本问题。在管理层面，中国养老保险资金的结余部分仍沉淀在各

2、县市级地方政府。这导致基金在地区之间无法进行调剂，基金投资策略无法升级和优化。为此，在征收和管理环节，养老保险基金应统一由税务部门进行征收，彻底解决二元结构的问题，然后将资金存入财政专户进行统一管理。在投资环节，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，实现保值增值。而且，基金投资应实施分类管理：养老保险基金的现收现付部分不宜进入股市，应购买特种国债，这种国债由财政部发行，以保障基金收益的安全性；个人账户部分可以采用信托模式，由专业的基金管理机构进行管理，适当拓宽投资渠道，以保障积累资金的高收益。在支付环节，社保经办机构负责金额核算和

3、条件认定，财政部和基金管理机构将社会统筹养老金和个人账户养老金分别汇入退休人员的个人账户。【关键词】我国养老保险基金制度风险管理风险目录一、我国养老保险基金的组成(1)（一）全国社会保障基金(1)（二）城镇职工基本养老保险累计结余基金(1)（三）城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险个人账户的账面累计结余基金(1)二、我国养老保险基金的管理与发展(1-2)（一）中国养老保险基金制度改革历史(1-2)（二）中国养老保险基金制度改革现状(2)三、有关我国养老保险基金的启示(2-3)（一）制度风险的启示(2

4、-3)（二）管理风险的启示(3)（三）相关的建议和对策(3)参考文献(4)养老保险基金管理是一国养老保险制度设计的核心，它通常面临两大风险：一是制度风险，即制度本身的不可持续性；二是管理风险，即管理机制不完善所导致的不可持续性。中国养老保险改革历经几十年，其重点在于控制制度风险。从现收现付到国家统筹和个人账户相结合的部分积累，本质上都是针对养老保险制度框架进行的变革，以维持养老基金在财务上的可持续性。但与此同时，中国养老保险制度原则性强、可操作性差所导致的管理风险一直存在。本文试图从这一视角出发，对我国养老保险基金的管理体制进

5、行思考。一、我国养老保险基金的组成（一）全国社会保障基金2000年建立的全国社会保障基金，其目的是为应对21世纪中叶人口老龄化高峰时期，社会统筹部分基金收不抵支的压力。该基金的来源主要是财政拨款、彩票公益金和投资收益，其性质属于财政性战略储备基金，由全国社会保障基金理事会（NCSSF）负责运营管理，并且于2001年出台专门的基金投资管理办法。它与参保人缴费形成的养老保险基金是彼此独立的。（二）城镇职工基本养老保险累计结余基金城镇职工基本养老保险累计结余基金。截至2010年，城镇职工基本养老保险累计结余基金已达15365亿元。这

6、部分基金的性质是复杂的，既包括由于统筹层次低而导致的社会统筹部分的当期结余基金，也包括由于未做实个人账户（即个人账户空账）而导致的累计基金结余。因此，这部分基金既包括产权属于所有参保人的共同基金，也包括产权属于参保个人的个人账户基金。（三）城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险个人账户的账面累计结余基金城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险个人账户的账面累计结余基金。统计资料显示，截至2010年底，城镇职工基本养老保险做实的个人账户基金结余为2039亿元，新型农村社会养老保险

7、基金个人账户结余423亿元，合计2462亿元。该部分基金的性质是参保人的个人基金。由于这部分基金采取完全积累的财务模式，且参保人数正在不断扩大，因此基金规模将会持续扩大，并成为养老保险投资管理的主要内容。二、我国养老保险基金的管理与发展（一）中国养老保险基金制度改革历史改革开放之前，中国养老保险制度是一种企业养老保险制度，企业完全承担支付养老金的责任。80年代，伴随着国有企业改革，养老保险开始实施社会统筹和个人缴费机制，实施现收现付制，建立养老保险基金。90年代中后期，受到人口老龄化和国际上养老金制度私有化风潮的影响，国务院于

8、1997年确立了现收现付与个人账户相结合的部分积累制。但由于制度转轨成本巨大，个人账户“空账”运行。2005年12月国务院发布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步完善部分积累制，做实做小个人账户。在《社会保险法》出台4之前，中国养老保险基金管理主要是依据国务院及