关于我区农村征地拆迁安置工作的调研报告

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1、关于我区农村征地拆迁安置工作的调研报告为破解征地拆迁难题，为区委、区政府决策提供参考，从2014年7月中旬开始，区政协组织部分政协委员就我区征地拆迁及安置工作开展Y为期两个刀的调研。调研组深入酃湖乡、和平乡、衡州路街道和酃湖公园、滨江新区、中库集闭等重点项0指挥部，进行实地调查研究，并多次召开座谈会，与区政府相关职能部门进行了深入的交流与探讨。现将调研情况报告如下：一、我区征地拆迁工作的现状自2004年“两院”落户珠晖以来，伴随着XX市城区“东扩南移”的步伐，武广高铁、市体育中心、衡州人道、丽波酒店、中库集团、船山东路、湘桂复线、湘水明珠、滨江新区、

2、酃湖公园、江东污水处理厂等重点工程项目纷至卉来，珠晖成为投资开发的热土。据统计，截至2014年12月底，全区实施重点项0109个，列入省布考核的重点项目63个，总投资521亿元，项目征地约15000亩，拆迁面积达300多万平方米，尤其是2014年拆迁了80多万平方米的房子。总的来看，在区委、区政府的坚强领导下，按照“一个项冃、一套班子、几名县级领导专抓、一抓到底”的成功做法，充分发挥乡镇、街道的主体作用，我区征拆安置工作稳步推进，特别是征地拆迁工作创造Y“珠晖速度”，倒逼了项目建设的进度，积累Y非常宝贵的“珠晖经验”。二、存在的主要问题受体制和机制的

3、制约，我区在征地、拆迁、安置工作屮还存在五个方面的问题。（一）管理不够规范。一是没有归U操作。各项目指挥部相对独立，各自为政，相同的手续，各个项目耍由不同的人去办，业务不熟造成时间拉长、成本增加，甚至留下隐患。比如摸底测算、宣传手册、合同文本、经费评审、杆线搬迁、后期管理等，没有专门的机构来具体指导、归口管理；二是合法手续不全。省市重点项目普遍存在合法手续不齐全，潜在风险很大。一些项目没有规划、国土等手续，没有征地公告，没有安置方案，就实施征拆工作；一些项目还没有开始征地就开工，加大了征拆工作的难度；三是监督管理滞后。区委、区政府出台Y重点项目管理制

4、度，但少数指挥部执行不到位；对历年来的项目指挥部没有及时清理，项口完工后相关指挥部没有撤销，其资产也没有及吋移交；少数项目指挥长儿经变动，新老脱节，不能善始善终；四是土地纠纷较多。乡、村、组土地界线不很明朗，平时不分你我谁耕种都没事，一旦开发，就纠缠不清，纠纷不断，政府要花费大量时间和精力去处理。如湘桂扩能项目涉及的泰山村、滨江新区涉及的藕塘和珑塘村、酃湖公园涉及的周边村组等。五是后期问题突出。一些村组土地被全部征用，整村整组失地农民被集中或分片安置，以地域为界的村组被解体，在行政层面如何管理社会事务，目前还没有出台应对之策；安置房交付后，物业管理也

5、将成为新的问题；失地农民文化程度相对较低，非农业工作技能较差，再就业困难大，中老年人再就业更难；孤儿、病残、五保等弱势群体的生活保障也亟待优先解决。（二）规划不够科学。一是土地类别划分不合理。按照《关于调整XX市征地片区综合地价划分范围的通知》（衡政通【2013】10号），和平乡五叫、新平村划定为城市一类片区，而相邻的茶山坳镇藕塘村划定为城市二类片区，虽然都是滨江新区征地范围，即使是同一山头、同时征地，但因土地类别划分不同而地价相差甚远，增大了征地工作难度；二是施工设计不周到。征地之P进入施工阶段，机耕道、排灌水渠等基础设施被破坏，未征完的“边角余料

6、”地灌溉、出行等都受影响，群众意见很大；三是安置房设计标准低。为控制安置成本，安置房户型、内部结构、防水等建筑设计标准偏低，特别是安置区内配套设施、绿化等规划标准低，给后期物业管理及维修等带来困难；四是葬坟管理比较难。农村葬坟比较乱，即使有祖坟地，也是东一座西一座；征地迁坟吋有凭空增加数量的现象；个别村组私设坟山，非法卖墓地给城镇居民；迁坟补偿偏低，最低土坟墓500元/冢，最高麻石坟墓2000元/冢，而实际迁坟费用远远高于此数目；迁坟无规划，一般是各指挥部就近找地迁移，随着项目建设快速推进，已出现二次迁坟，目前各指挥部觉得找地迁坟比较难。（三）操作不

7、够一致。一是补偿标准不一致。由于市政府现行的征地拆迁补偿标准太低，各乡镇在实际工作中都无法严格按政策操作，只好因地制宜，让利于民。同一时期、不同区域补偿标准不一样,乡与乡、村与村、组与组的同类房屋补偿标准也可能不一致。如和平乡按“拆一•赔一”补偿，酃湖乡执行人平55平方米标准，安置房是统规统建；茶山坳和东阳渡则是货币补偿，安置房是统规自建；同一时期、同一区域、不同项目的补偿标准也存在不同的情况。被征地农民对此难以理解而产生抵触情绪，开展征地拆迁工作难度很大，对于补偿标准相对较低的地方来说，群众工作更加难做，矛盾更加突出；二是政策把关不一致。对于一些具

8、体问题的处理，各个指挥部、各乡镇把关不一致，群众在横向或纵向比较时很有意见。比如对于外嫁女、未登记的子女、一