关于推进我国政治文明建设的战略思考

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1、关于推进我国政治文明建设的战略思考【内容提要】政治文明建设不仅是一个原则，一个方向，同时也是一个战略，需要提出一些可以规划和操作的步骤和目标。本文提出了关于政治文明建设战略的六个方面的思考，即政治文明建设需要满足“三向度”目标：社会主义、中国特色、人类进步；需要实现“三原则”统一:人民当家作主、党的领导、依法治国；需要正确认识并处理政治的生态环境与合理借鉴的关系；需要树立宪法法律的绝对权威来推进法治化进程；需要确立全球化背景下的政府管理理念和目标；需要制定切实的政治发展战略以推进政治发展。【关键词】政治文明/政治发展/战略思考/党的十六大提出了物质文明、

2、政治文明、精神文明协调发展、共同推进的战略，凸现了政治文明建设在全面建设小康社会进程中的意义。与体现物质文明的经济建设一样，政治文明同样需要提出一些发展战略，特别是需要提出一些可以规划和操作的步骤和目标。就我国社会主义现代化建设的总体目标来看，研究政治文明建设的发展战略，需要解决的主要是以下几个方面的重大问题。—、满足“三向度”目标：社会主义、中国特色、人类进步围绕社会主义政治文明建设的进程，我们有很多需要认真思考的战略性问题。其中的一个首要问题就是：在我们的政治文明建设过程中，要始终能够满足“社会主义、中国特色、人类进步”这样一个“三向度”目标。首先需

3、要强调的是，我国的政治文明建设，是社会主义的政治文明建设。提出社会主义政治文明的问题，主要是与资本主义的政治文明形成其本质的区别。在某种意义上说，现代政治文明首先是在资本主义国家产生的，或者准确些说，是按照资本主义发展的逻辑逐步建立起来的。资本主义生产关系的发展，为资本主义的政治文明奠定了物质基础。同时，一些资产阶级民主主义思想家的政治思想和主张，也为资本主义政治文明的建设提供了理论依据。由此，在资本主义发展的整个进程中，逐步形成了资本主义的政治文明形态。而且，在资本主义发展到今天这样的历史阶段，资本主义的政治文明形态己经形成并且日趋成熟。尽管不同的国家

4、在其具体政治形态方面依然体现出不同的制度安排和制度设计，但是作为一种政治形态，资本主义的政治文明也具有一些共同性特征。这些共同性特征主要是：1.代议制度。尽管卢梭竭力提倡人民主权并通过直接民主制的形式来实现人民的权力，但是他自己都认为真正的民主制是不会有的。因此，资本主义国家普遍采取的制度设计是被称为“代议”的制度。这种制度表明，在民主政治的制度下，人民是国家权力的本源，但由于人民不能直接执掌国家的权力，因此便通过一定的规则，由人民选举一定数量的代表行使国家的权力，“代”为人民“议政”，因而就建立了所谓代议制的政府。2.选举制度。正是有了上述的代议制度，

5、所以就需要选举制度。甚至我们可以认为，代议制度与选举制度是一对“连体孪生兄弟”，它们同时产生而且无法分离。所谓选举制度，是说按照宪法法律具有选举权的国民依法选举国家以及地方的议员及其他政府官员的一系列原则、规范和程序的总称。尽管各国由于其不同的历史和传统所决定的选举制度的具体规范和程序均不完全一致，但是基本上都有类似的选举制度也是一个基本的事实。当代的选举制度是构成资本主义政治文明的重要支柱，同时也从来就是民主政治的基本制度要素。3.政党制度。政党现象是资本主义政治文明的产物。现代的所谓政党制度，是一定的政治集团（往往代表一定阶级的利益）通过其政治纲领并

6、推出其政治领袖参与政治竞争以获得政治权力执掌地位的一系列原则、规范和程序的总称。政党制度是伴随着选举制度的发展而自然而然地产生的。在一些具有典型政党制度的国家如英美等，其政党制度并不是人为的设计，因而一开始并不具有宪法的依据，而是在其政治实践中逐步形成的政治惯例。2.权力分立与制约的原则和制度。国家权力是一种结构体系的观点是早在古希腊就产生的政治知识。亚里士多德曾指出，“一切政体都有三个要素，作为构成的基础，一个优良的立法家在创制时必须考虑到每一要素，怎样才能适合于其构成的政体。倘使三个要素（部分）都有良好的组织，整个政体也将是一个健全的机构。……三者之

7、一为有关城邦一般公务的议事机能（部分）；其二为行政机能部分……；其三为审判（司法）机能。”[1]（P214〜215）后来，近代的思想家洛克、孟德斯鸠分别从不同的角度论述了权力分立及其制约的意义，在实际的政治发展中产生了极为重要的影响。尽管不同的国家由于其历史传统不同，对权力分立与相互制约的思想主张所理解的程度也不尽一致，但是很多国家均把这一主张视为重要的宪政原则，并在不同的制度结构中体现这一原则的一般精神。3.政治与行政分立的原则和制度。这是权力分立制度的最为直接的体现。根据美国政治思想家古德诺的分析[2]（P1）,政治是国家意志的表达，而行政是国家意志

8、的执行，两者具有不同的性质和功能，因而这也决定了两者应该具有不同的组织结构和运行