政府责任视角下的空巢老人养老问题研究

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1、政府责任视角下的空巢老人养老问题研究“空巢”的概念是从西方文化和传统衍生的，为“空巢家庭”和“空巢老人”，博云端说：“孩子长大独立生活，已在家庭中与父母分离，最后就只有老一辈独居的人，老人的家庭是所谓的‘空巢家庭’，把生活在这个家里的老人称为‘空巢老人’。”[1]从政府的责任上可以看出，政府是处于主导地位的在空巢老人养老问题上的责任，西方学者Eaidne说：“政府的责任是指公民在选举他们的政府后，政府对其产生的责任，它应该对组织及其成员履行的政府职能和责任以及社会治理。”[2]政府的责任具体包括三层含义：一是在行政活动开展之前，政府的责任是一种职责，是采取行动的权利，自由决定控制能力的力

2、量和明辨是非的能力：二是政府的行政责任是负责其他行政机构或个人的活动；三是行政活动后，政府的责任是一名法官，并负责他们的不当行为，惩罚那些因决策失误和决策者表演过错及赔偿相关损失简单地来说，政府的责任是政府应主动承扪服务社会的任务，政府积极冋应社会各界,积极探索公众的需求，并通过不同的制定和实施，以满足公众政策和法律需求，这是一种“有求必应”的体现，当政府没有履行公开回应的任务，应依法受到惩处。文章论述了政府的责任是政府应对空巢老人的主动回应性，应主动承担责任以满足空巢老人的需求，当政府未能履行好这种主动回应性时理应受到相应的惩处。一、在空巢老人养老问题上，政府有不可推卸的责任（一）政府

3、承担养老责任，是解决养老压力过重的客观需要目前，我国养老压力大、难题多。根据我国第六次的人口齊查显示：“60岁老人以及大于60岁的人口数量占我们国家人口总数的13.26%,家庭空巢率达到了49.7%,以这种趋势到2020年，高龄人门将达到三千多万人左右，占老年人总量12.37%,2050年时高龄人口有可能达到1亿，占老年人口的五分之一。”[3]以家庭养老为主的养老模式受到冲击和弱化，是政府发挥其主导的作用的时候了，需要政府提供必要的基木公共服务。政府工作是社会实体的代表，成为了社会成员的心中的社会秩序的稳定者。空巢老人社会保障缺失，经济状况差，政府主导提供基本社会保障，既可为老人带来基本

4、的安全感，还可以减少家庭的负担，缓解家庭养老弱化的负面影响，所以政府应当承担部分养老责任。（二）养老具有一定的公共性，是一个国家应负的社会责任养老是属于公共性质的服务。政府介入提供公共产品和服务的主要原因是，在公共产品和服务的供给中存在市场供给失灵以及个人提供供给困难。政府具备为社会成员提供公共服务的职能，由政府介入或投入公共资源，以满足公民生活、生存与发展的需求，能使公民受益或享受。政府是公共产品供给的唯一主体，理应自觉履行提供公共服务的职能，在管理服务方面和整体投入上，主动了解空巢老人老年的需求，有针对性的提供公共产品与服务，从而真正意义上的的缓解R前的养老压力，同时树立良好的政府形

5、象。二、空巢老人养老问题中政府责任缺失的表现及原因（一）政府责任缺失的表现1.对空巢老人养老的监管实施不到位。养老是一项具有体系性的程序，需要社会的各个方面共同努力，但是如何把各方面的力量综合形成一个强大的合力，需耍有一个主力进行牵引和推动，这个主力就是政府。但政府在空巢老人养老屮的监管还不够好，尤其在养老保障金的收缴、运营及发放的监管、发挥其他组织和机构为空巢老人养老服务及保障离退休人员的利益等问题上，政府监管实施的责任都不到位。比如：在前几年，浙江省温州市社保所出现员工挪用社保资金113万元，作案到案发时间间隔竞长达1年之久；乂如，去年上海市发生的社保基金违规使用32亿元一案等，这些

6、现象都说明政府的监管责任缺失，工作不力。在这种监管不到位的情况不，会造成部门成本较高、效率低下，使管理和监督都达不到理想效果。2.专门针对空巢老人的服务供给缺乏。随着人口老龄化的发展，老年人数量相应增加,对养老资源的总需求增加，而养老服务机构的现存量与空巢老人的需求不相称。民政部表示：“截止至2010年，养老服务总机构约为四万左右，养老床位三百多万张，才达到老人总量的1.6%,与国际社会的比例5&—7%相差非常大。”[4]政府己经投入了大量的资金用于养老金业务，但仍不能满足养老需求的不断增长，主要是启动社区资源不足，未能充分挖掘养老市场，表现为：养老机构的紧缺，供不应求、养老设备和服务设

7、施落后、服务管理经验不足。3.对空巢老人的资金补贴不足。经济压力大、经济供给不足是目前空巢老人面临的最普遍的问题。国际上很多国家在财政预算屮都有一定比例的养老服务开支，例如：口本在国民总支出中为养老支出大约10%,香港特别行政区约投入6%,但中国没有形成一定的比例，很多地方政府在公共资源配置方面主要倾斜于经济项目建设，对于空巢老人养老中的公井产品和公共服务，政府却远远满足不了。作为一项公共服务的养老服务，需要有公共财政的支持，政府若