尤溪县生态公益林建设现状和保护管理对策

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1、尤溪县生态公益林建设现状和保护管理对策摘要本文围绕深化集体林权制度改革后，特别是生态林管护机制创新改革工作以来，尤溪县生态公益林建设现状和管护出现的新问题，在开展调查的基础上，分析并提出生态公益林管护管理对策，以实现生态公益林持续稳定健康发展。保护生态环境和建设生态文明是社会发展的永恒主题，要立足长远，坚持保护优先的原则，只有充分调动林农建设生态林的积极性，才能完成生态林建设和保护工作，实现人与自然和谐。关键词生态公益林建设现状问题保护管理对策林业是具有生态、经济和社会三大效益的特殊行业。林业，特别是生态公益林，是实现可持续发展的基础，是国土安

2、全和生态建设的重要支撑。为了保护建设尤溪丰富的森林资源，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，森林作为改善生态环境，维护生物多样性，保持生态平衡的重要角色，起着涵养水源、改善水文状况，缓解地表径流，防止水土流失，防风固沙，减免自然灾害，调节气候，美化环境，净化空气，防止污染，减低噪音等重要作用。因此，落实生态公益林建设，是实现社会和国民经济可持续发展的需要，是增强森林防灾减灾特殊功能的需要，是美化环境，为人类提供优美生存空间的迫切要求。加强生态公益林建设与保护，是一个需要进行不断实践与探索的过程，本文围绕深化集体林权制度改革后，尤

3、溪县生态公益林建设和管护出现的新问题，提出生态公益林建设、管护的一些对策，以实现生态公益林持续稳定健康发展。一、生态公益林基本情况及现状（一）基本情况尤溪县地处福建省中部，是闽江的支流之一。尤溪县土地总面积512万亩，林业用地面积418万亩，有林地面积377万亩，森林覆盖率达73.6%。全县现有生态公益林面积104.4086万亩，占林地面积的25.0%。其中集体林91.1185万亩、国有林场4.1172万亩、采育场3.1998万亩、其他国有5.9731万亩，分布在全县15个乡镇243个行镇村、15个乡镇林场和5个林业国有单位。（二）生态公益林建

4、设现状第一，生态公益林林种建设现状。从表1中可以看出，水土保持林、水源涵养林、自然保护小区林占比例达98.0%，环境保护林、风景林、护路林、护岸林占比例很小，只占2.0%，因此林种建设不平衡。第二，生态公益林地类建设现状。从表2中可以看出，无林地面积占2.3%，没有发挥生态作用，须更新造林，以便及早提高生态效益。第三，生态公益林树种建设现状。从表3中可以看出，阔叶树比例占52.2%，生物多样性能够得到有效保护，各树种比例相对均衡。第四，生态公益林事权建设现状。（三）生态公益林建设历程尤溪县从2000年起部署开展生态公益林建设工程，共区划界定生态

5、公益林106.79万亩。2002年建立了森林生态效益补偿基金制度。2005年对国家生态公益林进行适当的调整，增划尤溪河两岸一重山公益林，调出部分零星、分散人工起源的公益林为商品林。2007年根据省林业厅部署，对自留山、县级以上工业集中区，林地面积80%以上划入生态公益林区域的村以及2004年因国家区位调整新划入的人工林进行微调。调整后，全县现有生态公益林面积104.4086万亩。2008年完成对生态公益林管护机制创新改革，主要有专业管护、联户管护、委托管护等形式。林农对山林依赖性不强，可以公开竞聘护林员，与村委会签订管护合同，实行责任承包专业管

6、护；林农对山林依赖性强的，按照股份均山的办法，先均山均权均利到户，实行股份均山联户管护；林农对山林没有依赖性的少林地区，且生态公益林面积较小，难以管护的，可以委托给村民、大户或附近的林业国有单位管护。（四）生态公益林管护成效2008年各乡政府与林权责任单位签订重点公益林管护行政责任书，林权责任单位与生态林护林员签订管护合同，与监管员签订监管责任书；林业站站长与站员签订生态公益林分村包干监管责任状，实行林业站监管员分村包干，护林员分片管护，层层抓责任落实。严格生态公益林资金使用管理，2009年度全县共兑现管护经费186.7万元，监管经费51.2万

7、元。并严格按照生态公益林补偿基金管理办法的规定，对生态公益林补偿基金做到不挪用，不挤占，专款专用，真正落实“严管林、慎用钱、质为先”要求。生态公益林管护方面，各项责任制、监督管理制度基本能得到较好的落实，没有发现重大违规违法行为，组织管理到位，管护责任及合同得到全面履行，管护质量良好，管护资金使用正确到位。在生态公益林区内没有发现严重的乱砍滥伐、乱征滥占、乱采滥挖、乱捕滥猎、毁林开垦、森林火灾、森林病虫害等现象，生态公益林管护成效良好，但在管护工作中尚存在一些薄弱环节有待进一步加强和完善。二、生态公益林建设保护存在的问题（一）管护费用高生态公益

8、林区位界定不够合理，许多生态林不能集中连片，不利于规模经营，不能充分发挥其生态效益和经济效益。全县生态林面积低于100亩以下的有10个村，低于300亩