《行政管理学笔记》word版

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1、第一章：行政管理学概说1、行政管理：是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。2、行政管理学：是一门研究政府组织及其人员从事国家事务管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。（一、研究对象：行政管理主体的研究、国家事务管理的研究、社会公共事务管理的研究、政府机关内部事务管理的研究。二、特点：实践性、政治性、复杂性、综合性）3、行政管理的要素：人员要素、行为要素、组织要素、时空

2、要素、物质要素4、我国第一部行政学专著：张金鉴《行政学理论和实际》5、弗雷德?W?里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式第二章：行政主体和行政职能（重点）1、行政管理的主体：政府（中央和地方政府），我国宪法中的人民政府指各级行政机关2、行政管理的客体：经济性组织、社会性组织、教科文组织、新闻性组织、公民3、狭义政府：一个国家的中央和地方的行政机关4、政府的本质：阶级性和公共性的有机统一、是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社

3、会公共管理的工具5:、政府的特点：阶级性与公共性、主权性与独立性、强制性与约束性、执行性与实践性、综合性与动态性6、政府的结构：政府系统中机构配置和人员构成的方式7、行政权力：以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。（内在特征：阶级性、社会性、渗透性、有限性）8、行政职能：政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程、方式9、行政职能的重要地位：1、是建立行政组织的根本依据2、行政职能的变化

4、是行政机构、人员编制改革的关键3、是行政运行科学化的依据4、行政职能的实现情况是行政管理结果检验的依据10、行政职能的分类：1、国家政治事务的管理职能2、社会经济发展的管理职能3、社会公共事务的管理职能11、行政职能转变：政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域作出适当的调整。（政府职能转变的根本原因是社会生产力的发展）12、政府职能转变可以分为两种类型：行政职能性质和内容的转变、行政职能内部结构的转变第三章：行政组织1、行政组织：国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规

5、定设立，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关2、行政组织的特点：政治性、公共性、权威性、法制性、系统性3、构建行政组织的原则：完整统一原则、分权管理原则、依法设置原则、精简高效原则、权责一致原则4、行政目标（行政组织目标）：行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政组织活动的出发点和归宿（公共性、模糊性、政策性、体系性）5、新政组织目标的确定：从实际出发、控制行政目标的数量、目标分解6、目标管理：组织通过参与管理的方式确立目标，并经过

6、逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性的达到预定目标的一种新的管理理论和管理方法。（目标管理的核心是强调通过组织中的上级和下级共同参与制定具体的、可行的而且能够客观衡量的目标7、行政组织结构：构成行政组织各要素的排列组合方式（行政组织结构的类型：直线式结构、直线参谋式结构、直线职能是结构、矩阵式结构）8、行政组织编制管理：各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动（方法：经济手段、法制手段、行政手段）9、

7、行政组织变革：国家为使行政活动更有效地适应其内外环境的变化，对行政组织的结构、功能、行为方式进行调整和变革，以达到预期行政效率的行为或过程10、我国行政组织变革的目标：1、转变政府职能2、优化行政组织结构3、提高行政组织的的法制化水平4、提高行政组织的管理水平11、政府再造：对政府治理的观念、原则、结构、行为等进行的一场从头到尾的彻底变革（剧烈性、彻底性、流程性、重新设计）第四章、人事行政与公务员制度（重点）1、人事行政：政府为实现行政管理目标，由人事管理机关依法对国家行政管理人员进行的选拔、任用、培训、

8、考核等管理活动（人事行政最基本的体制是公务员制度）2、人事行政的管理主体：国家行政机关以及国家行政机关内的特定人事管理部门的管理活动目标;协调国家行政机关内的人和事，帮助实现政府社会服务与社会管理目标3、人事行政的任务：提供人员管理的制度环境、选拔人才、用好人才、培育和开发人才、留住人才4、西方公务员制度的共同特点：职务常任、政治中立、公开考试择优录取、法制管理5、西方公务员管理原则：法治原则、公开平等竞争择优、功绩制、分类管