论我国文化市场行政综合执法的现状及其完善

《论我国文化市场行政综合执法的现状及其完善》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、论我国文化市场行政综合执法的现状及其完善一、文化市场行政综合执法的概念界定（一）文化市场何为文化？据专家研宄，“文化”是一个古老的中国词，存在的历史比较久远。各种事物交织沟纹即为“文”。《易•系辞下》载：“物相杂，故曰文nl。”“化”，就是变化、生成、性质。《庄子•逍遥游》：“化而为鸟，其名曰鹏西汉时期，“文”与“化”合成一个词，《说苑•指武》提及，“聪明能干的人统治全国，首先一定采取先文后武的方式，暴力控制全国，国民不服于你；如果先用文徳治理但是也改变不了的，就可以讨伐他了。”古今中外，许多学者都尝试着从不同学科角度阐述文

2、化的内涵。一般来说，文化有广义与狭义之说。广义文化是指：人们在历史长河生活中勤劳收获的物质与精神之胜利果实。狭义文化是指：社会意识形态在历史实践中的反映。所谓仁者见仁，智者见智，并非所有人都赞同以上说法，学术界对文化的定义仍有许多争论。简单来说，文化反映社会现象，推进历史发展。何为市场？从历史发展的进程来看，市场就是集市，很多人聚集在某个地点赶集。简单的来说是商品交易的场所。《辞海》解释：市一一交易；场一一场所。《周易•系辞》就市场的起源写道：“神农R中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所市场的种类很多，涉及文化

3、、体育、表演等。到目前为止，市场有两层含义，有阀定交易场所与观念上的市场。。（二）行政综合执法提到行政，就想到管理。不管是古代还是现代，行政与管理不可分割，由表及里，行政就是管理。在大陆法系的传统行政法中，行政执法是通过“行政处理”这一细腻的学理概念构建起来的。“行政处理以法律行为为基准进行设计，寻求学术上的精致和自洽［41。”具体来说，行政处理是指具体行政行为，行为处理结果对行政相对人产生影响。行政处理特征简单概括为：一、处理行为，二、单方处理行为，三、主权性，四、具体事件处理，五、行政机关，六、外部直接法律效果。根据上述

4、行政处理的特征，行政执法就是在特定情况下行政主体按照法定程序和特定的职责开展行政活动。由上可知，行政综合执法是指，由于主体模糊不清，具体的管理权不知归属哪一机关，为更好处理该行政事项，相关机关让渡出有关职权给新的执法主体，产生的法律后果由新主体承担。（三〉文化市场行政综合执法文化市场行政综合执法试点的开展有一定的现实依据，其始于其他领域改革的进步,比如交通部门。行政综合执法在文化领域的改革，实际上是相对集中行政处罚权的运用。行政综合执法在实践中与相对集中处罚权没有严格的区别，但实际上他们的含义有一定的差异。相对集中行政处罚权

5、是指，“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使［51。”相对集中行政处罚权概括来说就是集中行使权力。根据行政处罚法的规定，可以简单阐述为，另外一个行政机关集中行使原本归属于若干个不同行政领域的行政机关的行政处罚权，若干个行政机关的行政处罚权被相对集中之后，其原本的行政处罚权被消灭，不得再行使。行政综合执法，简单来说，为更好处理行政事项，相关机关让渡出有关职权给新的执法主体，产生的法律后果由新主体承担。行政综合执法比相对集

6、中行政处罚权的概念的范围要宽泛，按照现阶段学者们的划分，行政综合执法分为宽泛性和限缩性，宽泛的行政综合执法的综合所有的行政执法行为，包括行政处罚、行政征收、行政强制、行政许可等。中央民族大学熊文钊教授主张认为，“狭义的行政综合执法的综合是行政处罚、行政强制、行政调查等［61。”综合并不是所有行政行为的综合，比如行政许可、行政征收，需要一定的专业知识、技术，故在现阶段很难实现行政综合。行政处罚、行政强制、行政调查，从行政程序来看，三者的关系比较密切。个人认为狭义说比较贴切。综上所述，结合2011年文化部通过的《文化市场综合行政

7、执法管理办法》，文化市场综合行政执法机构是指根据有关规定设立相应部门，管理文化市场，依法独立处理行政事务。办法明确规定机构包含两种情况，第一，由法律、法规授权对本级人民政府负责的执法机构；第二，被负有指导与监督义务的有关行政部门委托的执法机构。二、我文化市场行政综合执法的必要性文化市场行政综合执法作为保护和调整文化市场经营秩序，实现文化市场管理的具体标志，其质量水平，与实现民族文化市场管理和国家经济的发展直接相关。无规矩不成方圆，鉴于当前执法混乱，探析其必耍性很有价值。（-）文化市场行政综合执法是深化文化体制改革的需要中W梦

8、是中华民族最高的梦想,繁荣发展文化市场，能更好的实现中国梦。耍完成这一任务，革新制度是题中应有之义。动力决定方向，决定事物的发展高度。文化一种生产力，文化发展的好坏，制约其他领域的发展。当前，随着社会矛盾的激化，国内国外环境比较严峻。文化市场发展遭遇瓶颈，发展跟不上时代的变化需耍，综合执法