关于建设新农村、培养新农民若干问题的思考

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1、关于建设新农村、培养新农民若干问题的思考我国是一个农村人口占绝对多数的农业大国，社会生产力比较落后，社会发展相对滞后，这是我国的国情。世界社会经济发展史说明工农业之间、城乡之间的协调发展对一国的现代化建设具有巨大的作用。有些国家很好地处理了工与农、城与乡的关系，其经济、社会各方面就得到了迅速发展，较短时期成为现代化国家；也有不少国家因为没有处理好工与农、城与乡之间关系，使得农村长期落后，影响了整个国家经济社会的发展，以至现代化一直难以实现。总结这些经验教训，党中央根据科学发展观原理提出建设“生产发展、生活

2、宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村，做出“多予少取放活、以工促农、以城带乡”，把我国农村发展纳入整个现代化进程的重大决策。然而，如何实现这一宏伟目标，仍有许多问题亟待解决。改革开放以来，我国城市发生了巨大的变化，可大部分农村的面貌变化却相对比较小，存在着许多社会经济问题。一、当前农村社会经济中存在的问题1.交通、医疗、教育等基础设施薄弱。一些农村不通公路、没有经济来源，群众看不起病，上不起学。特别是不少农村办学条件差，农民子女上学难，教育水平低，必然导致劳动力素质难以提高。1.农民持续致富

3、的路子窄。目前我国传统种植农业生产仍然制约着农村经济快速发展，农业生产中，农户受市场影响大，而把握市场规律的能力弱，找不准自己的位置，很容易导致产销不对路，增产不增收，无法使农民持续稳定致富。2.农业科技含量低。从传统农业发展到现代农业，科技是关键。可现在农村服务农业的专业技术人员无法满足农民对技术的需要，即使发展有前途的生态畜牧业、经济果林、药材等产业，往往由于技术原因而效益低下。据统计，与发达国家和地区相比，我国现阶段农业科技含量相距甚远，世界农业科研经费平均投资占农业总产值的1%,发达国际已达5%，

4、我国仅为％;农业科技贡献率发达国家为70-80%,而我国则为42%o机械技术和生物技术在我国农业中还未得到广泛应用，我国现阶段农业科研成果推广率只有30-40%。3.信息闭塞、交通不便，使农产品流通不畅。目前我国许多农村每年生产的大量农副产品需要到外地市场消化，可由于市场信息不畅、交通不便，产品无法销售。当然，这也与目前农民的经济组织有关，单个农民无法组织定单生产，无力进行产品升级。农户以个体面对市场，必然处于不利地位。1.筹资困难。市场经济中资金的性质必然是逐利的，目前的金融体制使农村资金大量流入到资金

5、较多的城市。由于农村发展缺乏“第一推动力”金融的支持，导致社会经济发展严重受阻。金融渠道不畅，财政资金缺乏，极少投入农业。传统农业由于农民自身积蓄少，难有足够的资金。而工商资本又难以进入较封闭的农业。2.农业生产方式落后。家庭承包经营曾极大地调动了农民的积极性和创造性。但许多需要较大社会协作的事情却没有人做，后又提出以家庭承包经营为主的“统分结合”的双层经营体制，但在实际生产中，这种“统”基本有名无实。分散的千家万户必然造成农业生产过度分散化，导致经营效率低下。另外，从土地制度来看，由于使用权流转还有许多

6、障碍，农业生产难以实现适度规模经营。虽然有人创造了“公司+农户”组织形式，它对带动农户进入市场方面发挥了积极作用，但问题也同时存在，主要是利益分配机制和风险保障机制不健全，公司与农户之间不能真正形成紧密的利益共同体，农业生产分散问题仍然难以解决。目前，农户以自给性生产为主、出售剩余产品为辅的格局并没有根本改变，农业生产日益缺乏竞争力。此外，农民要想持久致富必须要有科学的超前规划，种什么，怎样种，如何卖，卖什么价，这些关键问题不解决就难以致富。1.社会保障问题。保障体制相对滞后，多头管理、无人管理依然存在，

7、民政部门、卫生部门、劳动保障部门责任不清、秩序混乱情况仍未革除；保障覆盖面窄，失业、工伤基本没有，养老、医疗保险少数有条件的地方才有，而社会福利社会救济也没有统一标准，过去还有“五保”供养，现在“公社所有队为基础”的体制不复存在，农民生老病死孤残就业就医上学（特别是初中后非义务教育）成本不断攀高，保障难度不断加大，保障的落实就更加困难主要依靠家庭自保和亲友资助；政府对农村社会保障的投入相对城市来说也偏少，人均支出只有人均GDP的％（1991乂乂年，同期城市此指标达15%），仅相当于城市人均支出的八十三分之

8、。2.农村劳动力隐性失业问题突出。我国是一个农业人口占绝对多数的农业大国，农业劳动力资源占全国亿劳动力资源的三分之二，相当于欧美发达国家劳动力资源人数的总和，而随着城市工业用地的增加，随着农业土地向产业化和专业化集中，随着农业劳动生产率的提高，农民无地耕种日益增多，虽然每年数以亿计的农业剩余劳动力转移到沿海发达地区，但他们所从事的工作绝大多数又苦又累又脏，待遇又低，还面临随时随地被解聘的风险，这与失业差别无几。同时，据专家预测