世博会园区管理中的安保措施--金其高

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1、金其高:世博会园区管理中的安保措施2008年12月24日“世博会与法治化”是一个非常重要的话题，世界博览会涉及众多国家、众多领域、众多内容的众多法律制度。世博会园区管理中的安保措施，具有世博会、园区管理、安全保卫等基本特性，这些都与法有关，都需要从法的角度进行解读。一、世博会园区管理中安保措施的法律依据花开花谢，月圆月缺，“祝你平安”是人们须臾“在线”的“第一祝愿”。祝你平安，透出几分祥和、几分执著、几分苦涩。祝你平安，缘于当今之际还有一些地方、一些领域、一些人群的不平安，芸芸众生正在与烦恼，与贫困，与疾病，与灾害，与战争

2、，与犯罪，作艰苦的、顽强的或许还是无望的抗争。这些年的平安有点不容易，犹如歌中所唱：“有过多少憔悴，也有多少美丽”。一个平安祈愿，已经成为切盼国家富强、社会和谐、百姓幸福的最简朴、最珍贵的关键词。上海世博会的最基本的亦最重要的问题——平安世博，即上海世博会的安全问题，既让人惹不起又让人躲不起。从国际上看，几年前的“9•11”还没容人喘口气来，今年11月26日印度孟买恐怖血案再度令世界震惊。在长期准备、精心策划下，十多名恐怖分子如同屠城一般，在有着1300多万人的印度最大海港城市孟买大开杀戒，近200个生命就此消失。这是继“

3、9•11”后最大规模的自杀性恐怖袭击，也让世人再次见证了恐怖主义的残忍与血腥。孟买袭击案留下的启示有：反恐面临新形态敌人；反恐需要情报预警突破；反恐需要超前思维模式。从国内上看，犯罪人这些年越打越精，犯罪实施不断升级换代，呈现犯罪主体高智商化、犯罪手段高智能化、犯罪类型高科技化等“三高”走势。今年来各种社会矛盾凸显，全国各地接连发生多起警民冲突事件乃至群体性事件，也挺让人“闹心”的。国际国内不安宁，上海世博会必将受到国际国内各种组织与各种人物的关注，存在政治、经济、治安等各方面的各种机遇与危险，世博会园区的安保工作任务艰巨

4、，责任重大。中国社会治安管理的“属地管理”与“谁主管谁负责，谁经营谁负责”的法律原则，使上海的社会治安防控部门，特别是涉及上海世博会的警务部门与世博会园区的管理部门，对世博会园区的安保工作拥有相应的法律地位与法律责任。2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”奥运会、国际展览会及其他国际性民间聚会，也都有类似的有关方面应做好活动安保工作的法律规定。上海世博会也要做好应对突发事件的准备。200

5、7年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条规定：“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。”第二十四条规定：“公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用

6、方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。”上海世博会也是一项大型群众性活动，2007年10月1日起施行的《大型群众性活动安全管理条例》第三条规定：“大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。”第五条规定：“大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。”这些法律都规制了世博会组织者做好相关活动安保工作的法律地位与法律责任。上海世博会展览时间长（跨越半年多）、展览空间大（占地面积⒌28平方公里）、参展项目广

7、（光是参展国家与国际组织就有200多个）、参观者多（估计共有7000多万人）。世博会园区管理中的安保措施，面对世博会活动的具体组织者、参展者、参观者，涉及到社会、人文、自然等各个方面，要防范与处置可能出现的各种恐怖袭击、常规问题、事故事件，情况复杂，矛盾多重，是一个有机的整体，需要实行系统安保。1991年3月2日第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》指出：“社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，必须动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种

8、手段进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定，并作为全社会的共同任务，长期坚持下去。”世博会园区也会出现各种治安问题，园区治安问题是社会治安问题之一，世博会园区的安保工作，也必须遵守全国人大常委会的上述法律与国家专门机关制定的相关法规。应该强调指出，世博会园区的安保工作一旦有