日本爱知世博会安保工作概览

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1、日本爱知世博会安保工作概览日本爱知世博会安保工作概览朱得旭摘要爱知世博会期间,日本警方加强社会治安管理,积极控制风险,预防犯罪、突发事件和恐怖活动,通过组建高效的安保队伍,全面调查和分析安保形势,制订多级工作预案,充分利用民间安保力量,采取软性安保措施,实施智能化的交通管理,加强人群控制,防止治安灾害事故等一系列举措,保障了大型国际盛会的安全,在世博会安全保卫工作方面积累了一定经验。日本警方安全保卫工作的做法对2010年上海世博会安全保卫工作具有一定启发和借鉴作用。关键词爱知世博会大型活动安全保卫日

2、本在历史上已成功主办了三次世博会,即1970年大阪世博会、1985年筑波世博会和2005年爱知世博会。上届世博会于2005年3月25日至9月25日在日本名古屋东部丘陵举办,以“自然的智慧”为主题,被冠名为“爱·地球博”,呼吁保护环境,与自然、地球和谐共生。爱知世博会期间,日本警方加强社会治安管理,积极控制风险,预防犯罪、突发事件和恐怖活动,保障了大型国际盛会的安全,在世博会安保工作方面积累了一定经验。他山之石,可以攻玉。爱知世博会安保运作的特点和经验可为上海世博会安保工作提供一定参考和借鉴。一、组建

3、高效的安保队伍在日本警察体系中,警备(又译作安保)部门是大型活动安保及要人警卫工作的方案策划和组织实施部门。在日本警察厅设有警备局,在地方警察本部设有警备部,在一线警察署内设有警备课。日本警察也采用类似我国的“条块结合、以块为主”的管理方式。警察本部的警备部部长、下属课长及重要部门负责人均为中央公务员,日本地方安保工作经费预算全部为国家预算。警察厅警备局根据实际情况,在全国范围内对安保警察的人力和装备财物进行统一调配,确保警令畅通;还在中央层面协调交通局等警察厅相关业务部门,配合做好安保工作。此外,

4、警察厅警备局还下设外事情报部及打击部门,专职负责反恐情报信息的收集、指挥地方警察开展打击恐怖犯罪活动等工作。爱知世博会期间,日本警方成立了以国家警察厅牵头、警察厅长官为领导的安保工作指挥机构。警察厅警备局负责指挥和业务指导并协调全国警力参与安保工作,爱知县警察本部和主办方爱知世博协会共同具体实施,具体执行部门为警察本部警备机动队和保安,周边地区警察部门负责人力和物力支援。各地警察本部根据不同情况设有不同数量的机动队。在东京、大阪、千叶、作者单位:上海市公安局·79·公安研究2009年第11期(总第1

5、81期)神奈川等较大警察本部的机动队内,还设有专门处理劫机及劫持人质等恐怖事件的特警队及处理核、生物、化学等恐怖袭击的反恐队等职能分队。世博会期间如发生恐怖袭击或群体性事件,警察厅可在全国范围内调派特殊机动队赴现场进行应急处置。此外,日本加强同外国执法部门的协作与配合,邀请一些外国执法部门负责官员实际参与安保工作。二、全面调查和分析安保形势,制订多级工作预案日本警方根据世博会的具体情况,首先对国内外反对爱知世博会举办的人员及组织的情报信息、国内外有可能利用该次国际盛会从事违法犯罪活动的人员及组织情况

6、进行调查分析。日本在反恐情报方面建立了同美国等国家的反恐热线,加强情报信息的共享;建立国外情报交换分析中心,对各国警察和情报机构提供的情报信息进行甄别分析。在此基础上,警察厅警备局从宏观角度制定安保工作的方针、对策及整体预案。地方警察本部从具体工作角度制订安保实施方案,严密防范和处置世博会会场及周边地区的违法犯罪活动(会展期间,爱知世博会园区仅发生185起刑事案件),重点是及时发现并处置群体性事件;对外国“三非”人员(非法就业、非法居留、非法入境人员)及伪造身份者进行摸底排查,有计划地集中打击,强制

7、遣返;在连接活动现场的公共交通车站以及会场内人员大量聚集的区域采取措施,防止踩踏事件和消防灾害事故发生;对爱知县的地理环境和由此可能出现的自然灾害,以及各种危险源进行全面分析评估,及时划定临时疏散通道及避难场所,制定各种预案。爱知世博会期间,有12个国家的15位政要(其中总统、总理8位)到访。日本警方对来访的各国政要和重要宾客的安全都进行了专门的风险评估,制定警卫等级,强化警卫措施,保证安全。最高等级的警卫人数是114人,下面四个等级的人数分别是94人、66人、24人、10人。三、充分利用民间安保力

8、量,采取软性安保措施日本大型活动举办单位大多采取“自主安保”方针,即委托民间保安公司负责大部分的安保工作。日本2002年11月22日新修订的《日本保安业法》中明确规定保安业务范围包括在人多车多的场所、人和车有通行危险的场所,进行防范事故和犯罪警戒预防活动,例如大型活动场所入口处的安全检查、活动场所内巡逻、对交通车辆及人流进行引导等。这在一定程度上相当于我国的“谁主办、谁负责”的大型活动安保原则。2006年日本有9000余家保安公司,持照保安人数近50万人,而且日本保安