“十一五”期间河南农民负担问题研究

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1、“十一五”期间河南农民负担问题研究　　摘要：三农矛盾最为尖锐的是农民问题，农民最首要的问题是负担过重。河南税费改革在农民减负方面取得一定的成就，农民政策性负担减轻，各种乱收费现象得到有效遏制等，但是新时期农民负担依然存在，具体表现为：一度减轻的显性负担又出现了反弹，另外，农民巨大的隐性负担依然十分沉重，并随着农业税的取消，进一步的凸显出来。　　关键词：税费改革；河南；农民　　　　2005年的农业税费改革是十一五期间全国经济发展的重大措施。2010年是河南农业税费改革的第五年，取消农业税已经满五年，系列辅助政策相继开始执行，这对解决农民增收、农业增长、农村稳定起到如何推动作用，农业减轻

2、农民负担到何种程度，取消农业税后，随着经济环境的变化，农业与农村经济如何发展的，发展的成果是如何分享、如何惠及最大多数农民，分享惠及程度如何，政府新经济政策对取消农业税后产生的三农新问题影响力度。这些问题都在随时间的增长而显露出来。税费改革前，三农矛盾最为尖锐的是农民问题，农民最首要的问题是负担过重，这种农民收入方面矛盾尖锐的原因主要在于农村财税管理体制存在重大缺陷。因此，取消农业税在很大程度上就是农民减负的一项措施，它的实行化解了农民问题中的矛盾的尖锐化，但是新时期农民负担依然存在，而且具有了新的特点。　　一、农民的显性负担总体趋势呈现下降，但有反弹迹象　　显性负担是指农民所承受的

3、明显的、以征收项目形式表现出来的、很容易定性、定量、界定的经济负担，包括税收、乡统筹与村提留、义务工和积累工、农民缴纳的行政事业统筹费等。　　从内容上看，显性的农民负担也就是我们通常所说的农民的税费负担。取消农业税后，我省农民显性负担发生了如下的变化：第一，税收农业税（狭义上的）、农林特产税、屠宰税三项涉农税收已经正式被取消。第二，乡村两级的三提五统在2000年农村税费改革中被规范为农业附加税，已经与农业税同步被取消。第三，两工逐步被取消。河南省份取消了原来由农民承担的劳动积累工和义务工。第四，三乱有所抬头。农村乱收费现象又以新的形式出现：首先，计生、婚葬费用增长显著。计划生育收费户

4、均比上年增长1/3，其中违规罚款户均100元，比上年增长1倍多。婚姻登记收费户均比上年增长近1/7，除办证工本费外，其他收费占一半。目前河南省农村许多地方火化后，再按农村传统习俗进行土葬，农民除承担殡葬改革前的土葬费外，还额外负担火化费用，火化费用800元~1000元。其次，农业灌溉费用增长明显。灌溉收费亩均25元左右，比上年增长一成多；灌溉电费亩均30元左右，比上年增长近5%。亩均灌溉水费、灌溉电费超过50元的分别占总面积的1/7左右，比上年增长5个百分点左右。再次，道路集资浮出水面。道路集资的实际面比上年增长3/4，人均集资额比上年增长1/4。最后，村民自治中的一事一议筹资筹劳有

5、所增长。农业税取消后，许多地区、尤其是经济欠发达地区的乡镇财政捉襟见肘，为了弥补乡镇经费缺口，一事一议筹金就变成了乡镇向农民收费的一个固定渠道，并向各村下达收费任务，一度减轻的农民负担又开始反弹了。　　二、隐形负担仍然沉重　　隐性负担是指农民所承受的比较隐蔽的、不以征收项目形式表现出来的、很难进行定性定量界定的经济负担。它常常以农民生产经营中某些机会成本增加后机会收益减少的形式表现出来。其实质是农民承担了政府政策给他们带来的外部性结果。本文仅讨论其中最主要的二项：工农业产品价格剪刀差、生活成本负担。　　1.工农业产品价格剪刀差。农业税取消后，涉农物资大幅涨价，使农民刚刚得到的实惠，立

6、刻被企业和中间商几倍、几十倍的要了回去。一方面，农业生产资料市场价格的变化，部分抵消了取消农业税带来的政策效力，甚至一些地方感到农民负担较农业税取消前有所增加。另一方面，农用物资的涨价使农民生产性支出增加，甚至超过了减负的速度，吞噬了减负给农民带来的收益。　　据河南省政府公布的信息得知，从2010年河南省农业生产资料价格总指数分别为2005年河南省农业生产资料价格总指数为131.3（2005年=100），增幅比2005年提高了31.3个百分点。十一五期间，涨幅强劲，除了2009年价格指数有所回落以外。农业生产资料价格的上涨势必会对农民收入的稳定增长带来严重冲击。例如，河南省在近两年的

7、前三季度中，也因购买化肥而致使全省每农户多支出40元~160元。若按河南全省2050万户计算，农民每年因购买化肥一项就多支出8．2亿元~32．8亿元，必然使广大农民的切身利益受到严重影响。　　2.教育负担。长期以来，中国的教育投资严重倾斜于城市教育。相对富裕的城市人口可以依托国家福利让自己的孩子接受教育，贫穷的农民却必须自己承担孩子的大多数教育费用。就河南省而言，2004年河南省教育经费支出231.26亿元，占财政支出比例为20.72%，虽然就那几年，教育