农民负担问题的原因与对策研究

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1、农民负担问题的原因与对策研究(一)   所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。从理论上讲，农民负担的实质是如何处理国家、集体、农民个人三者之间的经济利益关系问题，是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。近年来随着社会的发展，农民负担过重的问题日益显露，农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题

2、和政治问题。农民负担过重影响农民的生产和生活，阻碍农村社会的发展，进而影响着整个国民经济的顺利发展时。所以处理农民负担过重的问题实际上是解决国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的问题。目前我国正快速地迈入工业化国家，随着工业的快速发展和城乡差距的扩大，处于社会低层的农民收入与高收入阶层的差距也不断扩大。不断扩大的收支不平衡凸现出农民负担过重的问题，解决农民负担过重，提高农民收入稳定农村的局势稳定成为当前急需解决的主要矛盾。 1．农民负担的种类及现状 1.1农民负担的分类   农民负担的分类没有固定的划分方法，不同的角度

3、有不同的划分方法，但从农民负担的支付对象来划分，可以有以下几种划分方法。   支付给国家的负担。是指农民依照法律、法规和政策的规定，向国家提供的经济和劳务负担。如农业税收，上交农副产品定购任务，由不合理交换关系承担的“价格负担”等等。这些负担一般是通过法律的方式规定负担种类与负担额度，一般会成为透明的显性负担。   支付给集体的负担。是指农民依照法律、法规和政策的规定，以及集体经济组织的内部章程、制度、决议，向乡村集体提供的经济和劳务负担。包括村提留、乡统筹费和劳动用工等。这种支付方式通常是按照地方政府所规定的具体标准和负担

4、种类进行支付，不同的地方政府可能有不同的实施细则，故这种负担一般较难控制，会存在乱收费现象的合法化。   支付给社会的负担。是指除上述两项负担之外，社会各方通过行政事业性收费、罚款、基金、集资、摊派等形式，要农民承担的经济和劳务负担。这种收费手段是最容易造成乱收费的现象，通常会成为农民负担过重的重要原因。这种收费方式一日不取消，农民的根本利益就得不到保证。 1.2农民负担过重的表现   衡量农民负担是否过重，从经济上讲一般有三个标准：(1)不得超过承受能力的上限。我国农民生活水平还不高，承受能力有限，所以负担的上限就是指农民

5、维持物质和人口简单再生产的全部结余，也就是要保证农民能够维持正常的生产生活需求。否则，就要实行减、免、缓的政策。(2)beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoa

6、circle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore农民负担的增加不得超过生产和收入的增长幅度。(3)负担额应考虑区域发展水平和农民收入的差别，实行差额负担。因此，影响农民负担合理性的因素有三个：人均维持正常生活消费支出、人均负担总额和农民人均纯收入。   广义上的农民负担，不仅是物质上的，也有精神上的。就目前而言，农民负担过重主要体现在以下三个方面：     1）.物质上。中国农村人口占总人数的2/3，

7、到现在为止仍生活在贫困线上的人口2千万，绝大多数的人口总量却占有着微薄的物质财富。付出最多的劳动却过着简单、原始的生活，劳动几乎成为他们生活的全部，微薄的收入却换来相对较少的工业品，物质需求满足的负担是农民负担的主要部分。       2）.精神上。文化素养较低思想意识较为封闭，农民有积极提高文化修养的迫切需求，视成为文化人作为远大目标并努力培养下一代成为有文化的人，他们穷毕生精力努力挤身于有文化的队伍中去。精神上对文化的迫切需求成为农们负担的重要部分        3）.社会地位。曾经农民阶层是最有战斗力最能培育出先进人物

8、的一个受人尊敬的社会阶层，和工人阶级一样曾经被视为革命队伍的中坚力量，然而随着人们对物质利益的不断追求，农们阶级和工人阶级一起成为人们不齿与漠视的阶层，成为脏乱差不讲卫生素质低下的代名词，农民也沦为社会的最低层，社会地位的迫切提高也是农民负担的重要组成部分。   中国农民是最大度也最任劳任