三亚城市社区建设探析

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1、三亚城市社区建设探析：三亚城市社区建设在短短的20年里蓬勃发展，使三亚城市的面貌正经历日新月异的变化；但其发展与其快速发展的旅游市场、城市发展的需求相比仍有很大距离，本文立足本土现实，关注社区建设中的社区管理创新问题。只有从城市社区管理体制的层面理顺各类职能关系，才能从源头上解决社区建设中存在的问题。论文对三亚城市社区管理的现状分析入手，提出了重新划分社区规模和创新社区管理模式的建议。　　关键词：三亚；社区建设；社区管理　　AnAnalysisofSanyaUrbanmunityConstruction　　Lili　　Abstrac：munity

2、istheepitomeofsociety.Itslevelofdevelopmentdirectlyreflectsthedegreeofcivilizationofacity.Sanyaurbanmunityconstructionhadavigorousdevelopmentinashortperiodof20years,adeSanyahadexperiencearapidlychange;butitsdevelopmentlevelsstillhaveagreatdistanceastherapiddevelopmentofthetou

3、rismmarket,therequirementofcitydevelopment.Thisthesisbaseonthelocalreality,focusonmunitymanagementinnovation.StudyonSanyacitymunitymanagementcurrentsituationanalysesproceedunityscaleandinnovationthemodeofmunitymanagement.　　Keyunityconstruction；munitymanagement　　　　一、问题的提出　　社区建

4、设在国外被称为社区发展，最早由美国社会学家弗兰克·发林顿于1915年提出，这一概念主要针对西方国家伴随工业化而出现的一些社会问题，认为应通过开展城市社区“睦邻运动”和“社区福利中心”等运动，充分利用社区的人力物力，培养社区成员的自治精神和互助精神，缓解社会矛盾，促进社区发展。二战后，社区发展成为联合国倡导的一项世界性运动，其宗旨是加强政府同社区的联系，充分发挥社区成员的积极性，利用社区自身力量提高社区经济、社会和文化状况，以社区发展带动经济发展和社会进步。　　20世纪80年代末，在探索城市化道路过程中，我国学者提出了社区建设的概念，但并未形成专门

5、的理论。1991年民政部使用了社区建设这一概念，旨在以社区建设为切入点，强化城市基层社会的管理，加强城市基层政权和群众自治组织的建设。由此，具有时代特色的社区建设运动开始在全国起步，并推动了社区建设理论的研究浪潮。自90年代中叶以来，社区建设开始在我国部分大中城市展开。90年代末，民政部在北京、上海、天津、南京、青岛、沈阳、武汉等城市设立了26个“全国社区建设实验区”，目的是通过实验区的实践总结和经验概括，得出社区建设的基本思路、操作原则和程序，在全国进行示范和推广，以提高城市基层管理水平。在党的十六届六中全会上，明确提出要“推进社区建设，完善基

6、层服务和管理X络”，其目的是要“实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动”，“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。　　三亚市作为我国最南端的城市，特殊的地理位置和环境使其拥有得天独厚的旅游资源：它不仅具备现代国际旅游五大要素——阳光、海水、沙滩、绿色植被、洁净空气，而且还拥有河流、港口、温泉、岩洞、田园、热带动植物、民族风情等各具特色的旅游资源。不可否认，三亚有得天独厚的自然资源，但随着后现代消费社会的来临，高层次的旅游者更关注旅游地的文化消费。加上三亚的快速发展，使其由上世纪80年代初

7、的以渔港为中心的集市至今的30年时间里，三亚的期间户籍人口增长约5倍（从5万到25万），建成区面积扩张约10倍（从2.5平方公里到25平方公里），再加上目前尚未取得确切数据的流动人口，三亚作为一个中等城市的雏形已经形成。除了得天独厚的旅游资源及社会快速发展带来的挑战外，三亚市的城市管理还需要面对更多的社会现实。比如来三亚市人口的季节流动性，使三亚成为了名符其实的“移民城市”；这样在三亚市民中既没有很强的传统道德的约束，现代化的商业约束也不够，导致市民间可依赖关系、信任关系的缺失，由此带来一系列社会问题（如社会治安、城市管理）。社区是城市的“细胞”

8、，是在一定地域内发生社会活动和社会关系、有特定生活方式并具有成员归属感的人群所构成的社会生活共同体。形成有归宿感的社区对于城市居民来说至