关于高校学代会现状研究与制度创新

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1、关于高校学代会现状研究与制度创新论文摘要：高校学代会制度是高校实行民主管理的基本形式，加强学代会制度建设是高校科学管理、民主管理的客观需要。本文在研宄高校学代会现状的基础上，探讨了当前高校学代会制度建设和实践过程中存在的一些问题，并提出了加强学代会制度建设的建议。论文关键词：学代会；民主管理；制度建设学代会是“学生代表大会”的简称。学代会制度是广大学生参与学校民主管理，落实学生群体行使知情权、参与权、决策权、监督权的基本制度和组织形式。经过多年来的实践，学代会制度己在我国高校普遍建立起来，它与高校

2、的校长负责制、学校工会工作、政务公开制度和教代会制度共同构成了学校的民主管理制度体系，对于学生行使民主权利和高校的民主建设起到了很大的促进作用。但不可否认我国高校的学代会制度在具体实施过程中，还存在与形势发展不相适应等问题，需要不断加以完善和创新。一、坚持和完善学代会制度是我国高等教育改革和发展的需要随着我国高等教育体制改革的逐步推进，高校管理逐步从传统经验决策向民主科学决策转变。《中华人民共和国教育法》提出：“民主管理是学校管理体制中最重要的组成部分。”高等学校的民主管理是指在社会主义条件下，在

3、高校党委的领导下，广大师生参与学校的决策和管理，实现广大师生民主权利和高校有效管理的一种管理体制，是保障广大师生的主体地位，充分调动和发挥广大师生的积极性、主动性和创造性的民主管理和监督形式，也是高校实现民主、科学决策和健康快速发展的制度保障。学代会制度经过多年实施，在实践中不断丰富完善，至今已形成一整套比较完整的体系、程序和规范，成为学生行使民主权利，依法参与学校有关事务民主管理的基本制度和形式。学代会是学生会的最高权力机构，学代会代表由全体学生民主推选产生，代表全体学生行使审议权、选举权、提案

4、权、质询权和监督权。学代会制度不仅维护了广大学生的合法权益，开辟了学生参与学校民主管理的有效途径，而且有力地推动了学校各项事业的发展。实践证明，以学代会为载体的民主管理体制是行使民主权利的主要形式，在高校民主政治建设中发挥了重要作用。二、当前高校学代会制度建设存在的主要问题（一）高校管理者对学代会作用的认识不足学代会制度的建立在推进学校民主建设、维护学校稳定、培养学生民主意识、促进学校的改革与发展等方面发挥了积极的作用。各高校都已逐步建立了学代会制度，但有的学校执行得好，有的学校执行得不好，发展水

5、平不平衡，有的甚至是低水平的。一些学校的领导没有真正从思想上把学代会制度建设摆到学校管理体制的重要位置，错误地认为学代会只是一种形式，可有可无。在实际操作中，学代会的程序被简化或省略，学代会被简单地形容为听听报告举举手；更有甚者认为学代会对学校的工作不仅没有帮助，总是在提不同意见，是给学校的管理工作添乱，还没有把学代会列入学校的日常工作之中。这种形式主义现象，严重冲击了高校学生对学代会制度的信任，降低了学生参与的热情，学代会发挥的作用大打折扣。（二）理论与实践相脱节在理论设计中，学代会为最高权力机

6、构，学生代表代表全体学生行使选举权、提案权、质询权和监督权。学生会主席团和职能部门都由学代会产生，对它负责，受它监督。在学代会闭会期间，设立常设权力机构，行使最高权力，对学代会负责并报告工作。学代会及其常设机构作为权力机构，不参与日常事项的组织和开展，所作出的具体决策均由学生会去执行，在具体执行的过程中，学代会及其常设机构在不影响学生会工作效率的前提下，有效监督和指导学生会的运作，保证学生的权利权益。这是仿效我国人民代表大会体制职能设计，但在具体实践中，由于种种原因，出现了理论与实践相脱节的现象，

7、导致教代会制度流于形式，日益被边缘化，陷入可有可无的尴尬境地。这表现在：1、大多数学校在学代会闭会期间没有设立常设权力机构，使学生代表在学代会闭会期间处于无组织状态，无法落实质询权、监督权。2、部分学校在学代会闭会期间虽设立了常设机构，大多无法起到监督的作用，这其实包含了两个问题：一个是应该如何监督学生会，第二是如何才能真正监督学生会这么两个问题。3、作为最能体现学代会代表全体学生利益的学生代表提案权，其职权的发挥多受到高校行政领导权力的束溥，导致学代会在学校民主管理实践中鲜有作为，最终蜕变为学校

8、行政领导的传话筒，失去了学代会本应具有的职责和权力，严重影响了学代会制度的实际效果。（三）学代会的代表不具有先进性和广泛性由于一些高校学代会形式化、走过场，在一定程度上造成学生代表们对学校的民主怀有疑虑，使得相当一部分的学生对学生代表身份不感兴趣，再在代表的推选上经常是互相推倭，有些班级甚至需要几轮的推让，才能产生学生代表，有些班级在上级党组织的干预下，才能产生学生代表。学生代表的产生不够严肃，有关程序流于形式，使得学代会代表主人翁意识不强，提案权没有得到真正贯彻实施，也严重限制了