关于促进通用航空业发展的指导意见

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1、关于促进通用航空业发展的指导意见《关于促进通用航空业发展的指导意见》是为了加快提升服务保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，实现通用航空业持续健康发展而制定的法规，2016年5月13闩，《关于促进通用航空业发展的指导意见》巾国务院办公厅印发，向2016年5月13FI起实施。⑴中文名关丁•促进通用航空业发展的指导意见发布机构国务院办公厅发布曰期2016年5月13日实施日期2016年5月13曰冃录1内容解读2政策全文内容解读编辑《意见》指山，通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵蛊通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，产业链条长、服务领域广

2、、带动作用强。要充分发挥市场机制作用，加大改革创新力度，突山通用航空交通服务功能，大力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，促进产业转型升级，提升空管保障能力，努力建成布局合现、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系。《意见》突出通用航空闷题导向，提出了五个方面重点任务。一是培育通用航空市场。强化通用航空交通服务功能，积极发展短途运输，满足偏远地区、地Ifif交通不便地区人民群众的基本出行需求；鼓励发展公务航空，适应个性化、高效率的出行需求。扩大通用航空在抢险救灾、医疗救护等公益服务领域应用，以及工农林生产应用。促进通用航空与旅游、体育以及互联网、创意经济的融

3、合发展，引领新兴大众消费。二是加快通用机场建设。统筹协调通用航空与公共运输航空，优化规划布局，合理确定标准，完善屯核程序，分类推进通用机场建设，解决“落地难”M题。三是促进产业转型升级。增强自主创新能力，突破关键技术，提升制造水平，推广应用新技术。建设综合或专业示范区，促进产业集聚，优化产业布局，提升国际竞争力。四是扩大低空空域开放。实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程坪，明确报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决“上天难”问题。五是强化全程安全监管。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，在方便通用航空飞行活动的同吋，加强安全监管能力建设

4、和执法力度，对通用航空器生产准入、适航管理、运行安全等实施全过程监管，确保通用航空飞行安全有序。《意见》提出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。通用航空器研发制造水平和A主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明S提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。[2]政策全文编辑国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见国办发（2

5、016）38号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2015年底，通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小吋。但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。为加快提升服务

6、保障能力，促进产业转型升级，释放消费潜力，实现通用航空业持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精祌，认真落实国务院决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制作用，加大改革创新力度，突出通用航空交通服务功能，大力培育通用航空市场，加快构建基础设施网络，促进产业转型升级，提升空管保障能力，努力建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系。（二）基本原则。市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源

7、配置中的决定性作用，支持新兴航空消费,鼓励企业根据市场需求不断创新，促进通用航空市场持续壮大。更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用，加大简政放权力度，优化飞行报审程序，提高审批效率，为通用航空企业提供高效便捷服务。安全第-，创新驱动。处理好安全与发展的关系，强化安全主体责任和监管责任，建立健全军地联合监管机制，实施分类精细管理，确保飞行和空防安全。加大改革力度，通过政策创新、管理创新、技术创新和服务创新，最大限度释放市场潜力。重点突