剖析“三农”问题的内外部逻辑 一一 “三农”问

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1、剖析“三农”问题的内外部逻辑一一“三农”问我国是一个拥有漫长的农业文明史的国家，也是把农业作为国民经济命脉的国家，所以，自古至今都非常重视农业问题而把农业、农村、农民三个问题并列提出，并概念化为“三农”问题则是近十年的事。为什么“三农”问题成了问题？“三农”问题宄竟包含哪些问题是什么样性质的问题？怎样解决“三农”问题呢？这就是本文研宄的主要内容一、“三农”问题的实质：从问题提出到理性辨析1.“三农”问题的提出“三农”作为一个概念由温铁军博士于1996年正式提出。2000年初，湖北省监利县棋盘乡党委书记李

2、昌平给朱镇基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”以及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题引起社会普遍关注2001年“三农”问题的提法写入文件，正式成为理论界和官方决策层引用的术语2003年中共中央正式将“三农”问题写入工作报告。至此，“三农”问题进入国家最高层决策的视野2.“三农”问题究竟是什么问题农业农村；农民一直是高度关联、不可分割的。然而，本世纪初之前，无论是科学研宄，还是政策指向，其对象基本上要么是农业，要么是农民，没有人把这三个概念合并成“三农”来认识。那么，为什么现在必需把“三农

3、”合并在一起来认识和制定对策呢？长期以来，农村的主要产业是农业，农民依附于土地并以农业为生，农村的兴衰、农民的贫富均与农业状况密切相连，困扰国家农民和农村的问题就是农业生产能力低下，供给能力不足所以，农村农民、农业问题归根结底就是农业问题，农业问题的关键就是如何增加农产品产量。沐浴着十一届三中全会的春风，以家庭联产承包责任制为突破口，借着1982~1986年中央连续下发的五个“一号文件”的力量，农村和农业创造了空前的奇迹：农业产值由1979年1270亿元增加到1985年的2564亿元，实现了翻番；农民居

4、民家庭人均年收入由1979年的133.6元增加到1985年的397.6元，翻了1.5番农业国内生产总值增长率首次于1981年超过了国内生产总值增长率，1982年得以继续超过，这也是新中国历史上迄今为止仅有的两年我国历史上首次整体上解决了国民的温饱问题，“保证人民吃饱”不再是困扰政府的头等大事。农村经济一派欣欣向荣的景象，农民一副欢欣鼓舞的神情，农业进入历史上少有的繁荣期。农村经济体制改革极大地促进了农业生产力的进步，把一部分农民从土地上解放了出来农村富余劳动力的出现，既是生产力进步的标志，也是生产力进步

5、的结果，还为二、三产业的发展提供了充足而廉价的劳动力。所以，1984年国豕启动城市经济体制改革，继而对外开放之后,农民就开始了由内地到沿海、由农村到城市、由农业到二、三产业的大规模地流动，农民成了城市中的“农民工”农民外出务工的动力是城市和二、三产业为其提供了高于土地回报的工资。农民工的出现，一方面,对农村和农民有其明显的积极价值：（1)外出务工为农民提供了第二收入,也为农村提供了第二经济,对农民富裕和农村发展起到了积极作用；（2)外出务工开阔了农民的视野，更新了农民的观念，提升了农民的能力，刺激了农民

6、的创业欲望，也为农民向更高层次发展准备了管理知识和营销知识、财富积累和关系积累；（3)外出务工还带来了城乡的互动，为建设社会主义新农村进行了舆论准备、人才准备、信息准备、资金准备、心理准备和样板教育。另一方面，农民工的出现，也带来了一些问题：（1)农民工大量进城，让农村失去了绝大部分的青壮年劳力，农村教育职能和管理组织瘫痪；留守儿童和留守老人的大量出现不仅关乎家庭幸福，而且累积成了社会问题；农村因此失去了活力，农业稳定和农村进步目标地实现失去了人力资本的支撑;(2)农民了解了远远优越于农村的外部世界，从

7、而对外部世界产生向往，心理上己经不再归属于农村老家，诸如在城市安居乐业、与市民享受平等待遇等等诉求自然而然地产生,但往往多半落空；尤其是第二代农民工，在心理上、行为习惯上、审美观及价值观上其实就是“城里人”,但统计上和政府管理中仍将其视为“农民”,这既让他们愿望落空，也加重了他们的困惑、恼怒和逆反，这一群体己经成为城市不稳定的力量并在进一步蓄积着；(3)农民工支持了城市和二、三产业的发展，城市和二、三产业的发展却不断侵害着农村发展所不可缺少的要素资源，污染着农村的环境与上述情况同步，1985年后农业在整

8、个国民经济中的比重在不断降低：1979~1984年，农业国内生产总值占GDP的比重超30%；1985年之后，农业国内生产总值的占比逐步缩小，且呈现明显的不可逆的下降趋势（1990年除外），由近28.44%逐步下降到1993年代的20%以下，2010年更是下降至IJ10.1%。城乡居民收入差距越来越大（见图1)可见，当前，农业己经解决不了农民和农村问题，农村己经不能满足农民的需要，农业就业和收入己经不是农民的唯一选择，“三农”问题己经超出了农