科学规划 以点带面 规范操作 合力推进

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1、精品文档科学规划以点带面规范操作合力推进城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。自2010年我市开展城乡建设用地增减挂钩试点以来，各地积极参与，到目前为止，全市共立项24个，项目区总面积27088亩，其中拆旧区面积13857亩，建新区面积12756亩

2、；2013年我市共申报项目30个，项目区总面积29259亩，其中拆旧区面积15277亩，建新区面积13981亩。通过增减挂试点为我市经济社会发展在优化用地布局的基础上提供了新的用地保障。“整理www.guotuzy.cn”一、主要经验和做法1、构建了良好的工作机制2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档宜春市成立了以该市分管副市长为组长，各相关部门为成员的增减挂试点工作领导小组，形成了政府主导、国土资源部门搭台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。各县分别都成立了领导小组

3、，领导小组下设了办公室，具体负责项目区建设的组织协调、政策拟定、制度保障、措施落实、施工管理、监督检查等工作。2、坚持规划先行，注重科学引导。宜春市坚持以规划引导,注重与城市规划、村镇建设规划以及社会主义新农村发展规划、农业产业化规划的衔接统一。自2010年开展增减挂试点工作以来，该市所有项目均按实施规划和复垦设计要求，严格立项和组织验收，凡不合要求的，一律不得申请立项或验收；同时，一些没有增减挂项目实施经验的县采取逐步尝试推进的方式，以确保好事做好。2012年铜鼓县申报2个项目区，因该县第一次实施，加

4、之项目点多面广，因此，仅同意其中的一个项目，即永宁镇等9个乡试点项目区上报江西省国土资源厅立项。3、尊重农民意愿，保护农民权益。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档一是征求农民意见，合理选择拆旧地块。宜春市在实施增减挂项目过程中始终坚持群众自愿的原则，充分尊重农民意愿，合理选择拆旧区。如：高安市在遴选拆旧地块时，要求乡镇政府必须征求每家每户的意见和建议，并签订《增减挂试点项目农户意见征求书》，做到试点项目区“三个不纳入”，即没有与农民签订《农户意见征求书》的地块不纳入

5、，农民的意见和建议未得到落实的地块不纳入，农民不同意试点的地块不纳入。在取得群众支持后，高安市在短短的三个月内，全市23个乡镇(街道、景区)共落实拆旧地块225个，面积2947.01亩，涉及户数4991户、人口18430人，涉及房屋7486幢、面积67.375万平方米。二是确保补偿安置到位，切实维护农民权益。宜春市在制定补偿安置方案时充分考虑了当地实际情况，切实保障了农民权益，确保了群众利益不受侵害。如：袁州区坚持“标准从高、要求从严、落实从紧”的原则制定补偿安置方案。在实施过程中，做到调查结果公开、补

6、偿安置标准公开、补偿安置结果公开。袁州区2010年增减挂试点项目涉及拆迁户620户，发放补偿款1208.88万元，确保实现“三无”，即无纠纷发生、无遗留问题、无群众上访。三是加大宣传，统筹工作。加大增减挂钩工作的宣传力度，积极探索增减挂与农村危旧房改造、新农村建设、镇村联动之间的衔接机制，群众参与增减挂的意愿增强了，有效地降低了拆迁难度，大大地促进了增减挂工作。4、加强管理，确保质量。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9精品文档复垦工程质量，是增减挂试点成功的关键，宜春市内各

7、县都摸索出行了有效的办法。因项目拆旧复垦区分布在不同的乡镇、不同的村组，根据点多面广的实际情况，该市丰城、上高、靖安等县考虑统一组织实施难度非常大的特点，将拆迁补偿安置工作和复垦施工管理工作全部下放到乡镇，由乡镇组织实施，充分发挥乡镇干部素质高、人员熟、就近便利的优势。奉新县为推动工程进展和确保工程质量，实行定期通报制度，县政府每星期编印发一份“工作进度简报”，详细列出每项工程进展和存在的质量问题及整改意见，确保工程按时按质完成。5、因地制宜，探索不同安置模式。拆迁户安置是增减挂试点工作的一大难题。为妥

8、善做好安置工作，宜春市内各县根据当地实际情况，逐渐形成了“四种模式”：一是撤村并居。靖安县罗湾乡是一个山区乡，地质灾害隐患点多，高山移民多，安置用地十分紧张，在2010年增减挂试点时，该乡经过科学谋划，按照“规划先行、合理用地、典型示范、分步实施”的思路，率先在全市实施农民公寓安置，分期分批安置了487户拆迁户，节省新增用地182.1亩，搬迁后的宅基地经过复垦整理新增耕地200.0亩。二是合村并点，即对自然条件差、居住分散的多个村庄，通过重