城市和谐社区建设的基本思路

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1、城市和谐社区建设的基本思路[]十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,我国正处于改革发展的关键时期。在社会正在经历空前变革的时期,如何保持清醒的头脑,居安思危,深刻认识社会发展的阶段性特征,并根据本地社区工作的实际情况,积极主动地探索和谐社会建设的新路径,以最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断以社区和谐推动城市和谐,进而促进全社会和谐,已成为政府面临的迫切的现实问题。本文通过对南昌市社区建设的现状进行调查、研究,提出了城市和谐社区建设的基本思路。　　[关键词]城市;社区;机制;思路　　[]C916[]A[]1671-5918(201

2、0)05-0088-02　　doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.045[本刊].hbxb.　　　　一、当前南昌市社区建设的基本情况　　目前,南昌市东湖、西湖、青云谱、青山湖、湾里、红谷滩新区等六城区共有街道办事处29个,乡、镇7个,社区385个(其中:纯居民社区286个,单位型社区99个)。纯居民社区中,规模在500户以下的17个;500-1000户的49个;1001-2000户的196个;2001-3000户的23个;3000户以上的1个。　　全市现有社区专职干部2002人(纯居民社区1750人、单位社区252人),与上届相比,呈现“三升两降

3、”,即男性比例、中共党员比例、整体文化水平上升;平均年龄下降、干部总数下降。纯居民社区干部中,男性262人,约占15%,提升约7个百分点;中共党员595人,约占34%,提升了18个百分点;大专以上文化程度的542人,约占31%,提升约20个百分点;平均年龄约40岁,约下降5岁;人数减少446人。　　按照“一房三机五配套”的标准(一房:50平方米以上社区党支部、居委会办公用房;三机:机、电视机、微机;五配套:规章制度、办公桌椅、文件橱柜、服务指南、社区标识),经过三次达标验收,全市286个纯居民社区中已有241个社区达标。按使用面积100平方米标准落实社区服务用房的社区约占总数的80

4、%。每达标一个社区,市政府奖励2万元,已下发达标奖482万元。市、区、街先后投入资金3000余万元建设了上营坊、建设桥等70余个高质量、高品位、高起点,集各种服务于一体的精品示范社区。在民政部和省民政厅的支持下,南昌市各级民政部门认真开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”,市、区、街各级先后投入资金820万元,援建社区图书室275个,援送图书近12.6万册。同时,大力实施“星光计划”,建立老年人室内、外活动场所共226个,总投资7324万元,其中:当地政府投入3854万元,社会力量及其他方面投入1676万元,自筹资金923.7万元,福彩公益金资助870万元。另外,全市还建立社

5、区警务室275个、社区计生与人口服务站356个、社区卫生服务中心(站)138所。　　为加强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,各社区建立健全了以社区居民代表大会、社区议事协商委员会和听证会、评议会、协调会为主要内容的社区自治机制,实行了居务、事务、财务公开。合理设置了社区服务保障、治保调解、文体教育、环境卫生、人口计生、妇女儿童等委员会和与之配套的规章制度,建立健全了老年人、残疾人、双拥和退休人员等自治服务组织。推选居民代表9001名(其中居民代表7883名;流动人口代表215名;驻社区单位代表903名)。以100户左右为一个单位,依法建立了4000余个居民小组,推选产生居民小

6、组组长,并设立了8000余名楼栋长,建立健全了社区志愿者服务站430个,社区治安巡逻、科普教育、文化宣传、家政服务、康复医疗等各类志愿者服务队伍8200余支,人数近10万。　　二、社区建设存在的问题　　虽然各级党委、政府高度重视社区建设工作,使此项工作取得了明显成效,但是,随着社区建设的深入推进,凸现出一些困难、矛盾和问题。　　(一)对社区的认识有待深化。第一,对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位,是群众性自治组织,其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面,社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导,对引导社区居民增强自我管理、自我服务、

7、自我教育的认识不够,对居民的服务意识不强,简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务,从而形成对政府的依赖性,社区工作尤其是社区服务比较滞后。另一方面,政府部门往往把社区居委会当成“下属”,直接向社区安排行政工作,“什么事都要社区参与,什么人都可以指挥社区”,社区忙于应付,难以开展自己的工作。据不完全统计,目前社区居委会需要承担20多项行政性事务,形成“上面千条线,下面一根针”的现象,仅计划生育一项工作,就要占去社区工作人员60%以上的精力。　　(二)社区服务有待深入。