国有城建投资企业财务风险分析及防控建议

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1、国有城建投资企业财务风险分析及防控建议　　　　摘要：随着城市化的发展，用于城市建设的资金越来越多，地方政府为了解决城市建设所需的资金，方便向社会融资而设立了城建投资企业，它是由地方政府控股，有效的解决了地方政府的资金问题，加快了城市化的发展进程。然而这种政企结合的模式存在一些严重的问题，收入结构单一，易受政府干扰，在企业的发展中易出现财务风险。下文将对国有城建投资企业的发展现状以及所面临的财务风险问题进行分析，并提出有效的措施对财务风险进行防范。下载论文网/3/　　关键词：国有城建投资企业；财务风险；建议　　一、国有城建投资企业的发展和现状　　国有城建投资企业是地方政府控

2、股，以企业的形式存在于资本市场的形式，它能有效的从资本市场中筹集城市发展的资金。　　（一）城建投资公司的发展　　城建投资公司起源于上个世纪九十年代初，是由地方财务部门和建委共同建立的，公司的一部分资金属于财政拨款，一部分资金来源于政府的财政担保。在1995年《担保法》出台之后，这种模式便不能继续，城建投资公司只能以公司的形式运营，2008年，4万亿投资的刺激政策出台后，地方城建投资处于一个繁荣的阶段。随后，央行和银监会合力提出支持政策，促进了城建投资公司的发展。　　（二）城建公司的发展现状　　城建投资公司仍处于一个经营效率低的阶段，政企结合的模式也容易造成国有资产流失的情

3、况，这一问题在2014年10月国务院通过发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中进行说明，地方政府积极响应改革政府融资体制，城建投资公司也将跟随地方政府的改革而进行改革。　　二、目前国家城建投资公司的财务风险分析　　（一）资金不能满足体量庞大的项目需求　　城建投资公司因解决地方政府的运用于城市建设的资金而产生的，它的主要业务也是围绕城市建设而展开的，涉及一些民生项目，例如道路、交通、保障房、水利水电等，在项目的前期，城建投资公司就要投入大量的资金，建设周期长，回收周期长，收益小，造成企业资金紧张。由于地方政府需要承担艰巨的城市建设任务，以及地方领导人存在“基建GD

4、P”业绩观，而且地方政府需要投资多个民生项目，城建投资公司自身的资金难以支撑项目的开支，企业资金流紧张，到了后期，多个项目都需要进行还贷，企业压力剧增，甚至将会造成严重的财务风险。用于民生的项目，多数具有公益性，因此这类项目的回收效益都比较低，有一些甚至没有收益。正是由于城建投资企业为解决城市建设的特殊原因，它的收入机构单一、来源不定，主要的业务收入是建设项目服务管理时收取的服务费和后续的利润，还有一些是来源于政府的补贴。像是这样一种投资多收入少的资金运营模式，无法支撑城建投资公司的持续稳定发展。　　（二）企业容易受到地方政府的干预　　城建投资公司的成立是依照《公司法》，

5、走法律程序依法成立的独立法人公司，虽然它是以公司的形式存在于资本市场的，但是城建投资企业是跟着地方政府做民生项目的，企业的经营就无法脱离地方政府的约束。城建投资公司作为地方政府在资本市场的代表人，对于企业的经营缺少独立经营的权限，特别是在投资项目的决策上，必须要满足地方政府的需求，按照地方政府的规划对项目进行建设。城建投资公司的存在体现的特点是半自主性，也就是说城建投资公司是一个不完整的投资主体，它的投资融资的行为和企业的发展战略不能够完美结合，还有就是在企业对项目进行投资的时候容易因地方政府领导人的意志而改变，城建投资公司具有强烈的地方色彩，想要发展成为一个大企业，难度

6、非常大。　　（三）政府的改革对于企业来说更多的是挑战　　我国政府相较于西方国家政府，西方国家的地方政府可依据自己地方的不同需求自主发行债券，筹集资金；而我国只有国家才能自主发行债券，地方政府不能自主发行债券，这有效的避免了地方政府一味发展地方经济而滥发行债券的情况，减少地方政府的冲动盲目性，但却使地方政府在进行地方城市建设的时候资金紧缺，不利于地方民生项目的进行，就是在这样的一个社会环境下，城建投资企业产生了。2014年8月，新的《预算法》正式通过人大常委会的审议，在2015年1月1日施行，在新的《预算法》中规定，地方政府可以在经过本级人民代表大会常务委员会的批准，发行国

7、务院下达的限额举措的债务，对于一些有需要发行债务但是不能够自主发行债务的地方政府，则需要经过省、直辖市或自治区代理发行政府债券。这也是新的《预算法》区别于旧的《预算法》的一点，有效防止地方政府为企业背书情况的发生。在这一新的政策背景之下，城建投资企业面临的更多的是挑战，城建企业将失去地方政府这一保护伞，企业没有了政府的信用担保，对于企业的融资将是一个挑战，企业需要凭借自身的能力去赢得融资，赚取盈利；地方政府在发行债券后，企业在未来的政企债务划分中，企业将承担大部分的债务。　　三、防控城建投资企业财务风险的建议　　（一）多个篮子