农业综合开发促进现代农业增加农民收入的对策研究

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1、.....农业综合开发促进现代农业增加农民收入对策研究——洛南县农业综合开发的实践与思考一、基本情况我县地处秦岭东段南麓，商洛市东北部，为陕西南部唯一属黄河流域的县份。全县辖25个乡镇，383个行政村，总人口45.1万人，其中农业人口39.8万人。全县土地总面积2803平方公里，耕地总面积47.8万亩，境内秦、蟒二岭对峙，洛河纵贯其间。复杂的地貌地质结构和温和的山地气候，孕育了地上地下丰富的生物资源，开发潜力巨大。但是由于长期以来，我县农业生产基础弱，水利化程度低，中低产田面积大，农业开发的资金短缺，导致农业综合生产能力不高，农民收入增长缓慢。从1993

2、年开始，我县进入国家农业综合开发行列，开始实施以中低产田改造为主体的农业综合开发，并不断向广度和深度拓展。特别是“十五”期间，我县坚持以脱贫致富奔小康总揽全局，紧紧依托国家农业综合开发项目，以“农业增产，农民增收”..........为中心，以改造中低产田为重点，以市场为导向，以调整农业和农村生产结构、发展优质高效农业和推动农业产业化为目标，一手抓土地治理建设，一手抓农业产业化开发，大力发展区域特色经济，有力地推动了全县农业和农村经济的发展。　　“十五”期间我县共实施国家农业综合开发项目8个，其中土地治理项目6个，农业产业化项目2个。累计投入农业综合开发

3、资金3639万元，其中各级财政投入2168万元。开发范围包括城关镇、景村镇、古城镇、保安镇、石门镇、谢湾乡、四皓乡等七个乡镇（详见附表）。土地治理总面积达到5.45万亩，累计改造中低产田4万亩，新增灌溉面积1.75万亩，改善灌溉面积1.47万亩，新增农田林网防护面积3万亩，累计节水129.12万立方，实现年新增粮食562.19万公斤，油料12.1万公斤，项目区农民人均纯收入年增加总额达1452万元。农业产业化项目扶持农业龙头企业2个，企业新增总产值8624万元，新增利税1269万元，带动发展产业户2万多户，受益农民7.5万人，安置下岗职工270多人。..

4、........洛南县“十五”期间农业综合开发项目和投资情况农业综合开发作为我县直接扶持农业的最大的投资，农民直接受益最大的项目，为全县农业和农村经济发展作出了重要贡献。　　一是改善了农业基础设施条件，提高了农业综合生产能力。农业综合开发通过山水田林路综合治理，大部分项目区基本达到了“田成方，树成行，渠相连，路相通，旱能灌，涝能排”..........的开发目标，项目区的农业生产条件明显改善，抗御自然灾害能力显著增强，大大提高了项目区的农业综合生产能力。仅2003、2004两年三个项目就累计改造中低产田1.9万亩，新增灌溉面积7500亩，改善灌溉面积67

5、00万亩；新增节水灌溉面积1.05万亩，累计节水25.1万方；新增机耕面积1.1万亩，增加农田林网防护面积1.6万亩，新增粮食生产能力160万公斤。　　二是加快了农村产业结构的调整，促进了农村经济快速发展。通过实施农业综合开发，使项目区水利设施得到了配套完善，为土地资源的高效利用和产业结构调整打下了坚实基础，项目区的经济作物面积不断扩大，烤烟、药材、蔬菜、核桃等产业在农业综合开发项目区发展迅速，仅保安和城关项目区复种指数已达到302%，比开发前提高151.2个百分点。　　三是控制了水土流失，改善了生态环境，为实现农业的可持续发展创造了条件。通过植树造林、

6、平整土地、排洪排涝设施建设，项目区水土流失得到进一步控制，生态环境明显改善，有力地促进了农业的可持续发展。　　四是增加了项目区农民的收入，密切了党群关系。农业综合开发项目的实施，使农民群众亲眼看到了一些多年失修的水利工程重新修好了，一家一户办不了的事办成了，农民从心里感谢党和政府为他们办了好事、实事，把农业综合开发称作是“民心工程”、“德政工程”，项目区党群关系，干群关系更加融洽。二、地位和作用..........中央〔2007〕1号文件对于中国现代农业的内涵作了规范阐述，即：要“用现代物质条件装备农业，用现代化经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，

7、用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力”。这就表明，推进现代农业，是对农业结构调整和农业产业化经营发展到一定阶段的新要求，更是充分释放农业内部增收潜力的有效途径。农业综合开发作为财政支农的一个重要手段，其主攻目标就是通过改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，在确保粮食安全的基础上，大力发展农业产业化经营，有效地促进农民增收，农业增效。结合洛南多年的农业综合开发实践，农业综合开发在促进现代农业、增加农民收入上，具有重要的地位和作用。..........（一）农

8、业综合开发夯实了农业现代化的基础。农业综合开发运用系统的原理，充分利用自然资源和