...—转型期中国农村政治结构变迁的实证性评价4行政论文范文大全

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1、...一转型期中同农村政治结构变迁的实证性评价4行政论文范文大全民主制度与中W乡土社会——转型期中W农村政治结构变迁的实证性评价五、新时期：乡政村治和乡村发展1978年中共十一届三中全会后，中国社会进入了称之为改革开放的新时期。0此之£；，中同农村逐步实行了家庭联产承包责任制，确立了农户相对独立的生产经营者地位，废除了“政社合一”的人民公社体制，乡政村治体制成为了乡村社会最为基本的社会组织方式。乡政村治作为国家治理乡村社会的政治模式，是指乡（镇）按照国家行政权力的运作方式组成为农村最基M的一级政权，

2、设立人民代表大会和人民政府，实行乡（镇）长负责制；乡镇以下则按居民居住地区设立基层群众性H治组织的村民委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民问纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。具体来说，就是在乡镇行政体制下实行村民自治制度，即村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的G我管理、G我教育和G我服务。那么，在公社体制废除后，国家为什么将乡政村治作为其基本的乡村政治制度呢？这种乡政村治体制是不是新的历史条件下治理农村的有效方式呢？对此，

3、我们可以从乡政村治生成的基础以及运行绩效來加以认识。第一，家庭联产承包责任制是乡政村治的经济基础。家庭联产承包责任制木质上是一种土地经营方式，它是在承认农村土地集体所冇的基础上，将十地的经营权和收益权以承包的方式赋予给农民，农民家庭作为独立的生产经营单位，在同家计划与政策允许的范围内，宥权按照G己特长和优势独立自主安排生产经营活动，生产收益除完成年初确定上交给W家和集体的任务外，都归自己所有。这种“生产责任制的建立，不但克服了集体经济中长期存在的‘吃大锅饭’的弊端，而且通过劳动组织、计酬方法等环节，

4、带动了生产关系的部分调整，纠正了长期存在的管理过分集中、经营方式过于单一的缺点，使之更加适合于我同农村的经济状况。”然而，家庭联产承包责任制从一开始就不仅仅是农村经济领域的重耍变革，它对农村政治和社会领域的冲击也是巨大的。其中最为突岀的就是随着借助于指令性计划经营农业生产的经济功能丧失，政社合一的人民公社也就失去Y权威的基础，变得“无法容纳新兴的社会力量，无法协调和统帅社会”，原來那种准军事化管理体制也自行解体，农村社会出现了管理上的真空。“农村一部分社队基M组织涣散，甚至陷于瘫痪、半瘫痪状态，致使

5、许多事情无人负责，不良现象在滋长蔓延”。而对着农村社会这种经济上发展和政治上失控的状况，W家需要确立适应新经济状况的乡村社会治理制度，乡政村治体制也就随之产生。第二，新时期乡村社会分化是乡政村治的社会基础。共产党领导屮国社会革命的一项基木政策就是实行阶级成份制。无论是新屮国建立以前的十地革命还是新中国建立以后的十地改革和集体化运动，阶级成份一直是进行社会和政治资源分配的基本依据。经过公社化运动后，“尽管各种阶级成份已经与现实的经济条件完全脱离，但是诸如入党、参军、招工、选干等项政治待遇，都与一定的阶

6、级成份和联系，成份变成了一定社会地位的标志和参与一些社会资源分配的工具，连婚姻制度都打上了阶级成份的烙印。”为Y改变这种状况，1979年中共中央做出关于地主富农分+摘帽问题和地富子女成份问题的决定。衡山县在1979年4月就基本上完成对“四类分子”摘帽和给地主、富农子女重新订成份的工作，到1982年全部结束，全县共摘帽3041人，纠正170人，并给1.68万名地富子女新定成份。湘潭县共给4396名“四类分子”摘帽，给386人取消了错定、错戴的地、富分子“帽子”。1984年，全国最后一批7.9万名地、富

7、、反、坏分子摘掉了帽子，使建国以后2000多万“四类分子”全部改变了成份。正式废除了阶级成份制，使农村居民之间的政治身份基本上实现了平等，这就为实行家庭联产承包责任制提供了政治前提。但是，随着家庭联产承责任制的实行，新的社会分化乂开始产生。如果从乡村政治的发展來看，新吋期中国农村的社会分化最根本的原因则在于乡村利益的分化。因为政治只不过是各种利益关系的体现。从中国乡村社会的实际情况来看，这种利益分化的状况表现在主体的分化及主体之间的复杂关系上，特别是各主体获取利益的手段和方式上。（1）在利益主体上，

8、新时期中国乡村社会的利益主体主要有国家、国家的代表者、国家的代理人和农村社区、农民家庭及农民个人。其中，家庭作为利益主体因家庭联产承包责任制的实施而合法化，而国家的代表者和代理人则成为了依赖于国家而又具宥独立于国家利益的社会行动者。特别是M家在实行各级政府财政承包后，这种状况就更加明显。而村党支部和村委会作为W家给予了一定的政治地位的权力中心，他们首先是政府在社区的代理人，但由于岡家实行了严格的科层制度，他们的利益与国家的利益缺乏真正的直接的联系，这又决定他们对社区利