“三令五申”现象成因及防范刍议

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1、“三令五申”现象成因及防范刍议摘要：相信大家对“三令五申”这个词语并不陌生，无非是多次命令告诫的意思。至于“三令五申”的内容，更是五花八门，应有尽有，但涉及公权领域的不正常现象居多，诸如禁止公款大吃大喝铺张浪费，禁止借出国考察为名游山玩水，禁止超标购车装修，禁止贪污行贿受贿索贿腐化堕落等等，说的不外乎是某项事件或规定，上级三令五申禁止，但仍旧如何如何……　　关键词：三令五申防范规定　　　　为什么要三令五申呢？一道令，三番五次地下，强调再强调，重申再重申，一直无效果，那原因在哪里？其责任又在谁身上呢？据我观察揣测，许多事之所以非要三令五申不可，不外以下几方

2、面原因：　　一是利益驱动下的法不责众心理大行其道。大凡三令五申的东西，也就是社会泛滥流行的东西，也就是有禁不止，有令不行的东西，也就是大家最不怕的东西。上边喊得越多越响越紧越严厉，下边就越别怕越胆儿大越别顾忌越不用担心，因为所三令五申的东西，涉及众多人尤其是拥有公权资源的人们的切身利益，你也做他也做大家心照不宣，上上下下早已成风成浪，成为普遍现象社会问题，乱成一团麻，难以理顺，无法收拾了，法不责众嘛。　　二是做足了表面功夫可以回避实质性工作。上级机关在文告上信誓旦旦，计划方案一大摞，成立专门的临时机构，某某领导亲自挂帅，会议上各路神仙慷慨激昂，义愤填膺，

3、广播电视报刊新闻不失时机大力宣传，搞得轰轰烈烈。但真正落实时，往往是抓个皮毛，不伤筋骨，实在顶不过去，随手摔出去几个傻乎乎不识时务的家伙应景儿也就够意思了。　　三是运动式管理模式的必然结果。由于缺乏求真务实和尊崇法理的文化基因，运动式管理的土壤极其肥沃厚实。没有制度保证，形不成经常化、制度化、规范化工作作风；专项斗争、运动式工作和名目繁多的活动层出不穷，但又不能从根本上解决问题，不能建立良性工作机制。　　四是击鼓传花式的踢皮球现象。不少单位领导层将管理问题抽象化、简单化，缺乏实际管理的能力、经验或耐心，传达上级文件或会议精神时，往往象传接力棒似的，既不认

4、真领会消化，又不结合本地区本部门本单位的实际情况形成具体落实措施，往往是照本宣科，一级一级地念下去。以后工作出了什么问题，那就是你自己的事情，可不要说我没有传达这些精神！　　五是政令既不权威又不畅通，有法不依执法不严。法律实体性规定多，严重缺乏程序保障，约束激励机制不规范，奖惩措施不对等，处罚太弱，惩戒不力，以身试法者得不到应有的惩罚，等于间接鼓励了其他人藐视法规。　　因此，如果不正视“三令五申”现象，放任其蔓延泛滥，最终毁噬的是政府的信誉、组织的权威和社会的公信，甚至造成信仰的倒塌、秩序的混乱和风气的败坏，直接冲击公正和谐、科学发展的治国理念，对国家、

5、政府、社会的负面影响必然极大极深。尽管“三令五申”现象呈积重难返之势，防范难度的确很大，但这不是一个负责任组织无所作为的理由，我们总可以从成因入手找到改善途径和防范良方，理清错综复杂的利益纠葛，先易后难，徐徐图之，则政令畅通、风清气正的新型社会关系指日可期。不妨从以下几方面考虑：　　一是要维护法律的尊严和权威。法不责众的根本原因就是法律丧失了尊严和权威，而只有法律的尊严不被践踏才可能建立法律的权威，这是现代社会的铁律。在具体操作上，我们既要继续重视法规的实体建设，更要重视法规的程序规范；既要强化立法水平，更要强化司法能力。　　二是要打造政府的信誉和效率。

6、仁义礼智信作为个人操守美德早已融入中华民族的血脉，信誉和效率应当成为政府起码的行为价值准则，言必信，行必果，取信于民，服务于民，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋！　　三是要保障公权的透明和问责。一切腐败和不公的源头在于暗箱操作，破除它的不二法门就是让它曝光于天下。“三令五申”而不绝，恐怕与不透明、不问责干系很大，如果让决策过程和实施过程全程透明，再高悬失职违规问责利剑，惯于推诿或捞利的衮衮诸公岂敢冒天下之大不韪？　　四是要确保体制的严密和制衡。体制就是人们处理问题的方法或手段，是管理机构和管理规范的结合体或统一体，也指国家机关、企事业单位的机构

7、设置和管理权限划分及其相应关系，是生产力、生产关系和上层建筑之间的桥梁和纽带。体制设计的严密和制衡，可以确保事务管理事半功倍。　　五是要尊重社会的秩序和规则。秩序是开在规则之上的鲜花，规则是基础，秩序是结果，社会的规则和秩序是超越一切个人和组织的普遍真理，无论公权还是私权概莫能外。　　六是要强化组织的激励机制和约束机制。运动式管理、权力寻租、行政不作为或乱作为、踢皮球等现象，与组织缺乏严密有效的激励机制和约束机制关系很大，评价考核不到位，既无动力也无压力，当然不会去做吃力不讨好的事情了，“三令五申”应应景儿就罢了。　　七是要保证民众的选举权和罢免权。常说

8、老百姓心里有杆秤是远远不够的，因为要给予他称重的机会这杆秤才有用嘛。选举权和罢免